《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》印發(fā):培養(yǎng)國家重點實驗室 有效規(guī)范檢驗檢測
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，以全面深入推進市場監(jiān)管科技發(fā)展，提出了到2025年的總體目標，即較為完善的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立，市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量進一步加強，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著的發(fā)展目標。
《規(guī)劃》從提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎能力、提升市場監(jiān)管科研攻關能力、提升市場監(jiān)管科技服務能力等三個方面強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量，從營造良好市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)、完善規(guī)劃配套保障措施等兩個方面優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
《規(guī)劃》指出，“十四五”時期要強化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力提升創(chuàng)新基礎能力、科研攻關能力與科技服務能力，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進市場監(jiān)管科技自立自強，助力科技強國、質(zhì)量強國建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。其明確了“十四五”時期市場監(jiān)管科技發(fā)展的基本原則，一是需求牽引，服務大局；二是深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動；三是強化統(tǒng)籌，優(yōu)化布局；四是瞄準國際，開放合作。
《規(guī)劃》強調(diào)，“十四五”期間，市場監(jiān)管科技必須強化系統(tǒng)思維，面向國際、立足國內(nèi)，圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，瞄準短板和不足，謀劃好發(fā)展布局。
《規(guī)劃》推動重大科研創(chuàng)新 提出培育國家重點實驗室
截至“十三五”末，我國實驗室面積近1100萬m2、國家市場監(jiān)管重點實驗室10個國家藥監(jiān)局重點實驗室117個?！兑?guī)劃》指出，市場監(jiān)管科研攻關能力總體仍然偏弱，達到國際領先水平的市場監(jiān)管技術機構(gòu)偏少，科技創(chuàng)新基地建設處于起步階段，國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心尚處空白。
為了更加牢固創(chuàng)新基礎，《規(guī)劃》中提出，要爭取實現(xiàn)國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心“零的突破”，國家科技創(chuàng)新基地達到3—5個。新建國家市場監(jiān)管重點實驗室60個以上、技術創(chuàng)新中心20個以上。建設國家級質(zhì)量標準實驗室10個，新建國家質(zhì)檢中心30個以上，建成國家技術標準創(chuàng)新基地50個以上、國家標準驗證點50個以上，新增國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心10個以上，總局科普基地達到30個。
《規(guī)劃》制定要圍繞市場監(jiān)管重點領域和發(fā)展需求，有計劃、有重點地布局建設一批市場監(jiān)管重點實驗室。通過總局科技計劃項目支持，引導國家市場監(jiān)管重點實驗室開展前相關性技術研究，并建立重大科研攻關和應急項目直接委托國家市場監(jiān)管重點實驗室承擔機制?！兑?guī)劃》還鼓勵省部共建國家市場監(jiān)管重點實驗室，以推動地方政府在政策、資金、場地等方面加大支持力度。同時，為了發(fā)揮集群優(yōu)勢，開展協(xié)同攻關，強化資源共享、優(yōu)勢互補，推動重大科研創(chuàng)新，切實產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果，鼓勵圍繞行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新，組建國家市場監(jiān)管重點實驗室聯(lián)盟。《規(guī)劃》特別指出，在量子計量、創(chuàng)新疫苗及生物技術產(chǎn)品評價等領域要優(yōu)先培育國家重點實驗室。
《規(guī)劃》還提出，在加強服務產(chǎn)業(yè)升級的能力建設，推動高端化發(fā)展中，要積極探索建設國家級質(zhì)量標準實驗室，以推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略性、儲備性技術支撐。同時，探索共建聯(lián)合實驗室，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀團隊和人才，提升國際影響力，也是加強服務國際合作的能力建設，促進高水平開放的重點方向之一。并且，為共建“一帶一路”提供市場監(jiān)管科技支持，新建設的一批國家質(zhì)檢中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室和技術創(chuàng)新中心等，要積極圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務需求。
《規(guī)劃》在完善規(guī)劃配套保障措施中提到，鼓勵各級市場監(jiān)管部門將科研經(jīng)費按財政經(jīng)費比例量化納入預算，對國家質(zhì)檢中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室和技術創(chuàng)新中心等平臺建設項目給予財政經(jīng)費保障。
提升檢驗檢測 建立完善市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系
要瞄準世界科技前沿，就要把提高自主創(chuàng)新能力擺在市場監(jiān)管科技工作的突出位置。截至“十三五”末，我國科研、檢測儀器設備100多萬臺/套、原值超過670億元，建成國家質(zhì)檢中心489個、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心35個。在服務經(jīng)濟社會發(fā)展上，突破寬帶千瓦級大功率電磁超聲儀器和800℃超高溫電磁聲檢測(EMAT)傳感器技術，有效滿足我國承壓設備領域 90% 以上高溫在線超聲測厚需求；成功研制核酸檢測用國家標準物質(zhì)25種，提交疫情防控國際標準提案40多項；搭建檢驗檢測公共服務平臺，為中小微企業(yè)提供個性化質(zhì)量技術服務244.5萬家次，減免委托檢測業(yè)務費用38.9億元。
但同樣，目前市場監(jiān)管科研攻關能力總體仍然偏弱，部分重大關鍵技術和儀器裝備自主研發(fā)能力不強，面臨“卡脖子”風險；市場監(jiān)管與前沿新技術的融合程度仍然偏低，監(jiān)管科學化、精準化、智能化水平有待提升。
《規(guī)劃》介紹，要提升市場監(jiān)管科研攻關能力，加強在市場綜合監(jiān)管技術、食品安全監(jiān)管技術、藥品質(zhì)量與安全監(jiān)管技術等領域的研究。到2025年，取得30個以上市場監(jiān)管重大關鍵技術突破，培育國家科學技術獎勵成果3項以上，承擔國家科技計劃項目(課題)550項以上。同時，為提升檢驗檢測機構(gòu)國際競爭力，需培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。
在提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎能力上，要強化市場監(jiān)管檢驗檢測技術力量建設，提升市場監(jiān)管技術機構(gòu)在重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估、檢驗檢測、安全評價、突發(fā)事件處置等方面的技術保障能力。同時鼓勵組建技術聯(lián)盟，搭建檢驗檢測公共技術服務平臺，促進國家質(zhì)檢中心之間的資源共享與協(xié)同創(chuàng)新。
在食品安全監(jiān)管技術上，《規(guī)劃》介紹，要開展食品安全風險因素挖掘、監(jiān)測預警與評估關鍵技術研究，以及食品安全追溯、食品安全“綠色”檢測、快速檢測等關鍵技術及裝備研發(fā)，提升面向重大活動食品安全風險防控能力，搭建基于大數(shù)據(jù)的食品安全智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)食品安全從“事后監(jiān)督”向“事前預防”突破，為確保人民群眾“舌尖上的安全”提供技術支撐。
在藥品質(zhì)量與安全監(jiān)管技術上，《規(guī)劃》表示，要重點圍繞中藥、生物制品、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、新發(fā)突發(fā)傳染病和惡性腫瘤診斷治療產(chǎn)品以及化妝品等領域，開展質(zhì)量控制及評價技術研究，研發(fā)一批監(jiān)管新工具、新方法和新標準，不斷提升藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管的能力和水平。
在特種設備安全監(jiān)管技術上，《規(guī)劃》提出，要重點研究特種設備數(shù)據(jù)綜合利用、智能監(jiān)檢測和數(shù)字化質(zhì)量評價、基于區(qū)塊鏈的智慧信用監(jiān)管等關鍵技術；研發(fā)特種設備風險防控、質(zhì)量事故追溯、宏觀風險評估與智慧監(jiān)管平臺。并且，為加強保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要加強質(zhì)量安全風險因子識別、評價和防控關鍵技術研究，研制快速、便攜、在線、原位、精準、智能檢測儀器裝備，全面提升工業(yè)產(chǎn)品準入、生產(chǎn)、流通、消費與處置等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。
提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等一攬子服務，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和技術創(chuàng)新升級，是服務產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重點。檢驗檢測同樣要開展前沿檢測新技術和國際通用認證方案研究合作。
《規(guī)劃》的印發(fā)，為提升市場監(jiān)管效能提供了內(nèi)生動力，為推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化提供了有力保障。現(xiàn)代檢驗檢測儀器設備在各行各業(yè)中應用廣泛，這一政策不僅對檢驗檢測儀器行業(yè)表示了極強的支持，同時對檢驗檢測儀器做出了相應的嚴格規(guī)范。并且為了加強我國自主創(chuàng)新能力，在實驗室方面也同樣給予了肯定與希望，國產(chǎn)檢測儀器必將迎來新一輪的機遇，這系列“支持”也必將成為國產(chǎn)檢測儀器凝聚高質(zhì)量研發(fā)的磅礴動力。
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