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老專家對(duì)農(nóng)業(yè)部2.8億儀器采購的質(zhì)疑引起相關(guān)部門重視
閱讀：2046 發(fā)布時(shí)間：2015-8-28致農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心(采購代理機(jī)構(gòu))，並呈農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司、科技司、財(cái)政部國庫司：
我雖已是七十又九歲的老科技工作者——老朽了。我從媒體、上得知，我曾參與過論證等工作的《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目》重大項(xiàng)目已啟動(dòng)。項(xiàng)目計(jì)劃運(yùn)用約三億元中央財(cái)政，開始招標(biāo)采購其中的《農(nóng)田觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析儀器》，后續(xù)必將動(dòng)用更多的中央財(cái)政，啟動(dòng)其它學(xué)科的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)——采購儀器設(shè)備。為之，我老朽十分興奮，但細(xì)閱招標(biāo)貨物一覽表，令我十分吃驚,這期招標(biāo)采購的506臺(tái)儀器設(shè)備中，擬定進(jìn)口的竟然占97.8%，而擬定采購國產(chǎn)儀器設(shè)備僅占2.2%。
我所學(xué)、所從事和zui熟悉的專業(yè)是儀器和測(cè)試分析(請(qǐng)參見附件：我的簡歷)。我深知，我國儀器設(shè)備的總體水平確實(shí)落后于水平，有一部份儀器設(shè)備尚無國產(chǎn)品。為此，在九·五、十·五、十一·五、十二·五中，我國財(cái)政部、發(fā)改委、科技部和中科院等都設(shè)立儀器設(shè)備研制、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等重大專項(xiàng)或計(jì)劃，累計(jì)投入數(shù)十億中央和地方財(cái)政，用于振興我國儀器設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，並取得可喜的快速發(fā)展，*不少空白(請(qǐng)參閱附件：國產(chǎn)好儀器手冊(cè))。如今，我國儀器設(shè)備的學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界基于實(shí)事求是、客觀地調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，*為：大約尚有1/3屬于的儀器設(shè)備，如在復(fù)雜基質(zhì)中，定性、定量檢測(cè)和痕量、超痕量級(jí)的分析儀器等，仍需依賴于進(jìn)口；約有1/3的儀器設(shè)備，國產(chǎn)品與進(jìn)口品性能相近或略差，如中檔的常量、半微量、微量的分析儀器；約有1/3儀器設(shè)備，國產(chǎn)品與進(jìn)口品水平已*相當(dāng)，如常量和半微量分析儀器和實(shí)驗(yàn)室常備的中、小型儀器設(shè)備等。而且，在某些領(lǐng)域，國產(chǎn)儀器設(shè)備處于世界水平的也不乏其例，如我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原子熒光光譜儀就是非常典型的例子。
分析招標(biāo)貨物一覽表中所列的儀器設(shè)備，我認(rèn)為將學(xué)科研究中我國尚不能生產(chǎn)或性能達(dá)不到應(yīng)用要求的、關(guān)鍵的、核心的農(nóng)田觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析儀器設(shè)備擬定為進(jìn)口是必需的;但是，需樹立一個(gè)新理念，即必要的儀器設(shè)備是科研工作的基本條件，而更重要的是科技人員的水平，這表現(xiàn)在不單能用好購置的儀器設(shè)備，而且能結(jié)合學(xué)科研究，改造甚至開發(fā)新的儀器設(shè)備。這已為國內(nèi)外眾多有重大突破的研究成果所證實(shí)。這次將招標(biāo)采購儀器設(shè)備的97.8%儀器設(shè)備擬定為進(jìn)口是夸大了，極不妥當(dāng)，且與實(shí)際應(yīng)用需求和國情也不吻合，但愿這是出于寫標(biāo)書、審標(biāo)書、評(píng)標(biāo)者和采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)的局限性，對(duì)儀器設(shè)備、分析技術(shù)的很不熟悉或被國外儀器的生產(chǎn)或代理廠家忽悠，但愿不會(huì)潛在著其它因素?，F(xiàn)舉四例如下：
例一、品目號(hào)9-3 原子熒光光譜儀
雖然，1964年windformer提出原子熒光光譜法，但由于激發(fā)光源、原子化器、抗干擾等問題沒有很好解決，一直未被重視；20世紀(jì)80年代初，Baird公司曾有過商品化儀器出現(xiàn)，但無果而終。我國原地質(zhì)儀器廠郭小偉、劉明鐘等人將氫化物發(fā)生與原子熒光結(jié)合，並解決光譜干擾等問題，20世紀(jì)80年代中、后期，我國即出現(xiàn)多個(gè)廠家生產(chǎn)出多種型號(hào)、各具特點(diǎn)的原子熒光光譜儀，並構(gòu)成我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儀器，為上所矚目，這在諸多論文甚至教科書中都有所述及。國外有多個(gè)廠家想收購此產(chǎn)權(quán)，為保護(hù)此產(chǎn)權(quán)，我與他人協(xié)同，促成我國新興的儀器生產(chǎn)大企業(yè)--聚光公司收購我國生產(chǎn)原子熒光的企業(yè)--吉天公司。至今上可說只有我國成功並大批量生產(chǎn)原子熒光光譜儀，由此說明農(nóng)業(yè)部的這次招標(biāo)有關(guān)人員對(duì)儀器設(shè)備欠認(rèn)知了。
例二、品目號(hào)11-1 全自動(dòng)定氮儀
全自動(dòng)定氮儀實(shí)際上是由四部份儀器構(gòu)成的：a、消解儀，樣品在消解管中與加速劑、催化剤和濃硫酸在380-400度沸騰消煮，生成硫酸銨；b、蒸餾器、在上述消解管中所得的硫酸銨加蒸餾水和堿，進(jìn)行蒸餾，所得氨氣為接收瓶收集；c、滴定儀，裝有標(biāo)準(zhǔn)酸瓶中的氨，用標(biāo)準(zhǔn)堿液滴定；d、計(jì)算，根據(jù)滴定結(jié)果計(jì)算出氮和粗蛋白含量。早期，上述四部份是分離的，稱為手動(dòng)定氮儀。20世紀(jì)80年代以來，因自動(dòng)滴定儀成熟了，應(yīng)用自動(dòng)滴定器代替手工滴定，F(xiàn)OSS公司和BUCHI公司先推出消解儀、蒸鎦器和自動(dòng)滴定儀分別獨(dú)立的半自動(dòng)定氮儀；接著，將蒸餾器與自動(dòng)滴定器組合為一體，稱為全自動(dòng)定氮儀，同時(shí)消解儀也由電爐或電熱板加熱改為遠(yuǎn)紅外加熱。我國也從80年代以來陸續(xù)引進(jìn)上述二種類型的定氮儀，鑒于凱氏定氮的機(jī)理提出已100多年，權(quán)也早已過期，所以我國有許多廠家隨著開發(fā)出上述二種類型的定氮儀。為促進(jìn)我國產(chǎn)品的提升，我曾撰寫了“凱氏定氮/蛋白質(zhì)測(cè)定法及其儀器評(píng)介"發(fā)表在《現(xiàn)代科學(xué)儀器》1992年No.2。此后我仍跟蹤定氮儀的技術(shù)發(fā)展，十多年來可說沒多大變化。但近些年，上述二個(gè)國外公司先后推出稱為“全自動(dòng)凱氏定氮儀"，實(shí)際上只是把消解儀也與蒸餾器、自動(dòng)滴定儀整合在一機(jī)體中，用一個(gè)機(jī)械設(shè)備將消解、冷卻后的消解管替換到已完成蒸餾程序的蒸餾器上(中文樣本表述為自動(dòng)進(jìn)樣器，與原英文本表述有出入)，並大力向我國推銷。據(jù)我了觧，由于其zui主要技術(shù)指標(biāo)：回收率、精度、速度並沒有提高，只是省去消解儀和蒸餾器之間的簡易的人工操作，可銷售價(jià)由此大幅提高了；且因?qū)⒏邼舛人嵩诟邷叵路序v運(yùn)作的消解儀與其它部份整合在一起，不僅需確保實(shí)驗(yàn)室中供水、供電可靠，也不像宣傳那樣，可*無人監(jiān)管下24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行，所以連歐美發(fā)達(dá)國家也不常選用;何況我國實(shí)驗(yàn)室供水、供電水平等條件不及歐美，而實(shí)驗(yàn)人員也不像歐美那樣少，故大量采購這種儀器決不是上策，改為少量釆購；而廣泛改為采購性能技術(shù)*與FOSS和BUCHI相當(dāng)，只是將消解儀獨(dú)立，但已采更的石墨爐加熱，配有廢氣收集、過濾裝置的國產(chǎn)全自動(dòng)定氮儀是上策;而且從發(fā)展眼光出發(fā)，不久將來，凱氏法必將被更快速、不用酸堿試劑的Dumas替代，且我國已有多個(gè)廠家在開發(fā)，不久即可推向市場(chǎng)。
例三、品目號(hào)9-1 和9-2 原子吸收光譜儀
這是我國生產(chǎn)歷史早、頗成熟，性能指標(biāo)與水平相近，生產(chǎn)廠家較多的分析儀器。有的生產(chǎn)廠家已為廠家貼牌生產(chǎn)。2013年，北京東西分析儀器公司還收購合并原子吸收光譜儀品牌GBC。這次招標(biāo)采購的原子吸收光譜儀主要用于檢測(cè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境(氣、水、土)和作物中的元素含量，大多是常量、半微量和微量級(jí)的檢測(cè)水平，國產(chǎn)的原子吸收光譜儀可配火焰和石墨爐原子化系統(tǒng)和氫化物發(fā)生器等，檢出限已達(dá)微克級(jí)和Pg級(jí)，遠(yuǎn)勝于這次采購單位學(xué)科研究的要求，所以大可不必招標(biāo)采購進(jìn)口的原子吸收光譜儀。
例四、品目號(hào)12-4和12-5 微波消解儀
自上世紀(jì)70年代中期，微波技術(shù)用來加熱處理分析化學(xué)樣品，由此開啟了一門物理和化學(xué)的交叉學(xué)科——微波化學(xué)。微波消解技術(shù)相對(duì)于傳統(tǒng)樣品預(yù)處理技術(shù)來說，具有省時(shí)節(jié)能、 環(huán)境友好、快速簡便、消解效果好、試劑用量少、通用性強(qiáng)、空白值低等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免了易揮發(fā)元素的損失，成為各類元素分析樣品前處理zui為優(yōu)選的工具，適用于從土壤、植物、礦物和生物組織中提取各種有效成分。上世紀(jì)80年代，我國所用的微波消解儀為國外CEM和麥爾斯通公司所壟斷;此后中科院上海分院科技人員開發(fā)出我國的微波消觧儀，接著上海有三個(gè)廠家生產(chǎn)性能與品牌相當(dāng)?shù)奈⒉ㄏ鈨x，並且陸續(xù)進(jìn)一步開發(fā)和生產(chǎn)出微波消解、萃取、合成二用儀和三用儀。如今，全國有十幾家企業(yè)生產(chǎn)出各具特點(diǎn)的微波消解儀，其中所涉及的關(guān)鍵技術(shù)、微波源、高壓罐等都已解決;上述二*的壟斷局面早已結(jié)束，而且其銷售額逐年大幅度下降;如今，不僅一般單位、大專院校，甚至國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，都已采用國產(chǎn)微波消解儀了。而這次招標(biāo)采購中，仍擬定進(jìn)口國外的微波消解儀，也頗使人費(fèi)解。(詳情可參閱我為科學(xué)儀器設(shè)備應(yīng)用示范中心于2012年舉辦的《樣品前處理技術(shù)研討會(huì)》之約而撰寫的“微波技術(shù)在樣品處理中的應(yīng)用與發(fā)展趨勢(shì)")
除上述四例之外，從招標(biāo)貨物一覽表中還可見到諸多應(yīng)進(jìn)一步探討和更正之處，如熒光分光光度計(jì)、離子色譜儀、流動(dòng)分析儀、土壤養(yǎng)分速測(cè)儀、超低溫冰箱、人工氣候箱、細(xì)胞破碎儀、酶標(biāo)儀、高速冷凍離心機(jī)、臺(tái)式冷凍離心機(jī)等需要進(jìn)口嗎？又如，將液相-質(zhì)譜聯(lián)用儀或液-質(zhì)-質(zhì)聯(lián)用儀(LC-MS、LC-MS-MS)拆成二個(gè)品目招標(biāo)合適嗎?須知聯(lián)用儀的接口是關(guān)鍵部位，宜統(tǒng)籌招標(biāo)。再如上述聯(lián)用儀的數(shù)量、同位素質(zhì)譜儀的數(shù)量、激光共聚焦顯微鏡的數(shù)量要如此多嗎?利用率高嗎？這些大型、超大型儀器都很昂貴，采購前都應(yīng)籌劃將來如何開展協(xié)作共用和向社會(huì)開放使用，提高使用率，更不能閑置浪費(fèi)。主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出：不少科研設(shè)施儀器重復(fù)建設(shè)購置，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重，專業(yè)服務(wù)能力不高。國務(wù)院也發(fā)布了關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器 向社會(huì)開放的意見(國發(fā)(2014)70號(hào))。這些都應(yīng)在農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施，招標(biāo)采購儀器設(shè)備中予以堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。
鑒于以上所述，我認(rèn)為，這次招標(biāo)，從技術(shù)標(biāo)書擬定、審標(biāo)、評(píng)標(biāo)?..，都存在諸多有待進(jìn)一步探討、研究和更正之處，為確保不失誤和堵截可能潛在的不正之風(fēng)，特此我緊急建議：
一、援引我國招標(biāo)法和政府采購法中有關(guān)條款，立即發(fā)布公告，暫停本次招標(biāo)采購的進(jìn)程，即暫停投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告和簽訂合同。
二、對(duì)這次招標(biāo)文件，特別是技術(shù)部份和招標(biāo)貨物一覽表進(jìn)行全面、過細(xì)的論證和復(fù)審及修訂，為此：
1、責(zé)成各學(xué)科群的建設(shè)單位立即補(bǔ)送“申請(qǐng)采購儀器設(shè)備的技術(shù)說明"，應(yīng)逐一說明每臺(tái)儀器在學(xué)科群開展科研工作中的作用，即所指的專業(yè)服務(wù)能力,說明根據(jù)分析測(cè)試的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或文獻(xiàn)中所要求的核心技術(shù)指標(biāo)如：zui低檢出限、靈敏度(或精度、回收率)、重現(xiàn)性、分辨率；
2、為此主管單位和采購代理單位，應(yīng)立即著手建立專家?guī)?，所選專家不僅要有技術(shù)職稱，更重要的要如實(shí)填報(bào)從事的專業(yè)和zui熟悉的專業(yè)及特長，這些均可用百度等大上搜索、核實(shí)；；
3、應(yīng)急這次招標(biāo)(編者注：指對(duì)此次招標(biāo)的應(yīng)急方案)，可先建立與儀器設(shè)備、分析測(cè)試和動(dòng)植物生理和生態(tài)及環(huán)保方面的專業(yè)*對(duì)口的專家組，鑒于前倆專業(yè)，我們農(nóng)口專家水平比起的大學(xué)和中科院的專家均遜色，環(huán)保方面也不及環(huán)保部，故選擇專家人選不要局限于農(nóng)口；
4、以上準(zhǔn)備工作大約一周時(shí)間可完成，接著主管單位和采購代理單位即可會(huì)同上述“3、"中組成的專家組對(duì)本次招標(biāo)文件的技術(shù)部份和貨物采購一覽表進(jìn)行復(fù)審和修訂，對(duì)已發(fā)布中標(biāo)公告中的不妥部分，研究出應(yīng)對(duì)措施。
我年事已高，撰寫以上文字也感吃力和力不從心。也許可說我老朽多管閑事，也許你們沒有時(shí)間和耐心閱讀；我從媒體、獲知這次招標(biāo)公告中發(fā)現(xiàn)以上所述的諸多問題很可能不夠全面；但該項(xiàng)目是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到當(dāng)前新常態(tài)下所倡導(dǎo)的原則和力克不正之風(fēng)，關(guān)系到如何珍惜納稅人的錢，我不忍心不聞不問！盡管我老朽已近耄耋之年，早已無官帽，也無院士的光環(huán)，只有幾個(gè)學(xué)會(huì)名譽(yù)副理事長的虛銜而已。但如今正是倡導(dǎo)要講實(shí)話、辦實(shí)事，可大膽地說出想說的話的好時(shí)代。這也使我回憶起2014年3月，我從媒體上發(fā)現(xiàn)甘粛省為“建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系"進(jìn)行招標(biāo)采購儀器設(shè)備中不妥之處，撰寫了《要珍惜納稅人的錢 在儀器設(shè)備招標(biāo)采購中要謹(jǐn)慎、透明和風(fēng)正》一文。媒體報(bào)導(dǎo)后，該項(xiàng)招標(biāo)先暫停，而后釆取了彌補(bǔ)措施。也使我回想起此前，為加強(qiáng)西南地區(qū)藥檢能力，招標(biāo)采購一批儀器設(shè)備，在審查技術(shù)標(biāo)書時(shí)，與會(huì)專家依據(jù)我國藥典，指出標(biāo)書有諸多不妥，建議重新撰寫，據(jù)說標(biāo)書未作修訂，強(qiáng)行招標(biāo)，簽合同，事過不久，即聽說東窗事發(fā)，立案審查。在審查標(biāo)書時(shí)，有幾位專家建議我執(zhí)筆，寫一份材料呈報(bào)主管部門，但我未察覺其必要性，而未動(dòng)筆， 未能挽回?fù)p失。有鑒于此，我老朽著力呈報(bào)此材料。
以上見解供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參考!并與關(guān)心此事例的同志們共商榷！
蔣士強(qiáng)誠書于2015年5月24日