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環(huán)保法迎兩周年大考 鐵腕重拳仍存三大掣肘
“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓環(huán)保法成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行與落實(shí)。”環(huán)保部部長陳吉寧曾這樣期許環(huán)保法。2014年通過人大常委會審議，2015年1月1日正式落地，被視作“*zui嚴(yán)”的環(huán)保法實(shí)施至今已一年有余。
“挺不直腰板。”此前過松過軟的執(zhí)法力量曾讓環(huán)保備受詬病。在中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)看來，1997年修改的刑法中，便已涵蓋破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。但在2007年統(tǒng)計時，王教授卻發(fā)現(xiàn)“10年中，真正追究刑事責(zé)任的案件不足1%。”
為此，環(huán)保法的“新”正是在此基礎(chǔ)上，了環(huán)境監(jiān)管制度短板：進(jìn)一步明確各級職能部門對于環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)環(huán)保紅線、污染總量控制等制度，建立違法排污企業(yè)失信名單、無上限的按日計罰等懲處。
新職責(zé)——政府責(zé)任。據(jù)環(huán)保法，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。而在賦予監(jiān)管部門更強(qiáng)更大執(zhí)法權(quán)力之際，環(huán)保法也就環(huán)境監(jiān)管失職明確了相關(guān)懲處措施。
新理念——環(huán)境信息公開與公眾參與。在環(huán)保法特設(shè)的一章中，一切單位與個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，這是環(huán)保法給予公眾的參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的明確信號。而這也意味著，環(huán)保部門必須向社會公布對污染源的監(jiān)測結(jié)果，并接受來自民間力量的監(jiān)督。同時，隨著擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體，公眾參與生態(tài)環(huán)境的“存在感”被再次刷新。
新舉措——按日計罰。長久以來，企業(yè)違法成本低被業(yè)界視作環(huán)保監(jiān)管的痼疾之一。而作為zui精彩的亮點(diǎn)，環(huán)保法規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。顯然，這記創(chuàng)新性“重拳”無疑有力提升了環(huán)境違法成本。
那么，這部長了“鋼牙”的新規(guī)究竟有多大威懾力？
過去的近兩年中，層層傳導(dǎo)的綠色正能量已讓一些環(huán)境污染企業(yè)遭遇生死考。據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況報告，自2015年到2016年8月，全國全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。與此同時，各級檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)抓獲破壞環(huán)境犯罪9693件約1.4萬人，提起公訴約2.9萬件4.5萬人，立案查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪1939人。
另據(jù)新華社報道，僅在2015年，各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款超過42.5億元，較2014年上述兩項分別增長17%與34%。*機(jī)關(guān)總計破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人，較之前一年上漲16%與42%。
然而，問題同樣存在。在環(huán)境信息公開方面，環(huán)保法所賦予的擴(kuò)展?jié)摿ι形闯霈F(xiàn)潮涌之勢。來自媒體的報道消息稱，目前只有逾30%的城市公布了重點(diǎn)排污單位名錄，而在公布了名錄的城市中，也只有少數(shù)幾個城市公布了排污信息。以日常超標(biāo)違排發(fā)布為例，2015年全國查處環(huán)境違法企業(yè)逾19萬家，而被公開并收錄的數(shù)據(jù)僅4萬余家。
無*偶，一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，覆蓋面不全亦造成了執(zhí)法能力薄弱的現(xiàn)狀。北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院副教授在接受某媒體采訪時指出，我國環(huán)境執(zhí)法能力尚存“倒金字塔型”形態(tài)，從*到省級、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保部門，執(zhí)法監(jiān)管力量亦隨之減弱。更有甚者，個別地方的指留有一兩個環(huán)保員在崗，很多則沒有。
此外，基層環(huán)境執(zhí)法人員不夠充實(shí)、監(jiān)測技術(shù)支撐不夠、經(jīng)費(fèi)支撐不足，亦被視作環(huán)保“利爪”扎根的掣肘之一。
文章鏈接：中國環(huán)保在線 http://www.hbzhan。。ｃｏｍ/news/detail/112009.html