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    4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。新法有許多可圈可點(diǎn)之處，其將帶來(lái)的社會(huì)影響值得期待。但是，我國(guó)解決環(huán)境困境所缺乏的并 不僅僅是一部法律，更在于法的執(zhí)行。新法的威力如何，對(duì)加強(qiáng)污染控制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境究竟能起到多大的作用，還需要未來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)回答。

    立法滯后，固然是造成目前環(huán)境污染亂象的一個(gè)重要原因，但是，還有一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)沒(méi)有得到有效落實(shí)。我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)并不算少，也 不能說(shuō)都不夠嚴(yán)，但是這些年來(lái)，環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行的效果普遍不佳。如果25年前開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》能不折不扣地執(zhí)行到位，生態(tài)環(huán)境不會(huì)惡化至此。去 年出臺(tái)的“兩高”司法解釋加大了對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)。但是，施行近一年來(lái)，許多措詞嚴(yán)厲的法條在落實(shí)中總是大打折扣，有的甚至一直 懸在空中，沒(méi)有落地。

出臺(tái)*嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》，僅僅是*長(zhǎng)征邁出的*步。要落實(shí)新法，需要做很多工作。筆者認(rèn)為，當(dāng)前做好以下3方面工作為重要，也為急迫。

    首先，黨委政府須*帶頭執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。環(huán)保部門(mén)一度被人調(diào)侃為“世界四大尷尬的部門(mén)之一”。由于管理體制的原因，地方環(huán)保部門(mén) 在面對(duì)企業(yè)非法上馬項(xiàng)目、違法排污時(shí)，常常不能依法查處，而是要看當(dāng)?shù)貢?shū)記、市縣長(zhǎng)的臉色，看相關(guān)部門(mén)的臉色。有時(shí)，法律之劍已經(jīng)舉起，卻又無(wú)奈地放下。 更有的因嚴(yán)于執(zhí)法竟被處理，安徽省固鎮(zhèn)縣環(huán)保局6名執(zhí)法人員被縣委常委會(huì)集體停職就是一個(gè)典型的例子。

    要使新法得到有效落實(shí)，地方黨委、政府首先要補(bǔ)上法治這門(mén)必修課，確立法治思維，帶頭依法行政，守法。同時(shí)，要做環(huán)保部門(mén)執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)靠山，幫助環(huán)保部門(mén)排除來(lái)自各方面的干擾。

    其次，環(huán)保系統(tǒng)要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于和善于嚴(yán)格執(zhí)法。在一些地方，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法不力，有的執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為，使法律的約束力大打折扣。就拿企業(yè)違 法排污來(lái)說(shuō)，關(guān)停企業(yè)、移送司法機(jī)關(guān)等“狠招”早有法律授權(quán)，可是一些地方往往選擇罰款了事。企業(yè)繳完罰款后繼續(xù)違法排污，以至于有的企業(yè)把繳納環(huán)保罰款 列入年度預(yù)算。有的地方環(huán)保部門(mén)不僅不去執(zhí)法，反而充當(dāng)違法排污企業(yè)的保護(hù)傘或說(shuō)客，在上級(jí)檢查或媒體暗訪時(shí)，主動(dòng)通風(fēng)報(bào)信、打掩護(hù)。

    隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修訂和明年的實(shí)施，環(huán)保部門(mén)擁有了更大的權(quán)力，希望全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)從上到下“腰桿子”都能硬起來(lái)，不辱使命，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于亮劍。這也是職責(zé)所系。

    第三，盡快建立、健全保障新法落實(shí)的配套保障措施。新法加大了對(duì)于環(huán)境違法行為的處罰力度，如明確了“按日計(jì)罰”、上不封頂，建立了黑名單制度。新法還對(duì)環(huán) 保部門(mén)進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，如賦予直接對(duì)企業(yè)查封、扣押等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。但是，它畢竟是一個(gè)基礎(chǔ)性、綜合性的法律，主要解決的是環(huán)境保護(hù)的基本制度、基本原則等共性 問(wèn)題，不可能給出關(guān)于執(zhí)行、問(wèn)責(zé)和監(jiān)督的具體保障措施。從具體落實(shí)的需求看，應(yīng)細(xì)化相應(yīng)的配套措施。否則，可能會(huì)出現(xiàn)有了“好的環(huán)保法”，卻沒(méi)有好的 落實(shí)，以及環(huán)保部門(mén)有了權(quán)卻沒(méi)法用的情況。

    現(xiàn)在，距離新法的生效施行還有半年多時(shí)間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)特別是環(huán)保部門(mén)，一方面應(yīng)大力做好宣傳工作，使政府、企業(yè)、公眾都認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新法精神。另一方面，應(yīng)盡快建立健全與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、制度，做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，為新法的實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的威嚴(yán)和生命力，都在于執(zhí)行。只有讓新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》堅(jiān)實(shí)落地，才能成為令污染者真正頭疼的緊箍咒，才能成為保護(hù)和改善環(huán)境的利器。