2020年1月上旬，福建省人力資源和社會保障廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)了新年D一號文件，其中重點明確：企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金（以下簡稱“兩金”），所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中列支。“兩金”發(fā)放和支付渠道的改變，標(biāo)志著我國社會保險法第十七條相關(guān)規(guī)定在福建省得到落實，不僅強化了參保職工親屬領(lǐng)取“兩金”的保障力度，也進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。而這項有利于企業(yè)、惠及全省420多萬參保職工政策的出臺，主要源于一位省人大代表堅持不懈連續(xù)3年4次提出代表建議和意見，他的堅持和努力推動國家法律的相關(guān)規(guī)定在福建省落地實施。

同樣一部國家法律，閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別

2017年初，地處閩北順昌縣的歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋向福建省人大代表林善平反映，其下屬的福建明晶特種玻璃有限公司員工已參加包含基本養(yǎng)老保險在內(nèi)的各項社會保險，該公司一名員工因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡。明晶公司根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第十七條規(guī)定（“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因bing或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付”），要求當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行南蚱溥z屬發(fā)放喪葬補助金和撫恤金。社保中心答復(fù)稱，福建省至今沒有出臺相關(guān)政策及具體實施標(biāo)準(zhǔn)，目前無法按社會保險法第十七條的規(guī)定，從基本養(yǎng)老保險基金中支付。盧璋還反映，不久前在歐浦登江蘇昆山分公司工作的一名員工，下班回到家半個小時后猝死，同樣屬于非因工死亡，按照江蘇省根據(jù)社會保險法頒行后修改的地方政策規(guī)定，該員工家屬在一周內(nèi)順利領(lǐng)到了非因工死亡喪葬補助金和撫恤金。實施同樣一部國家法律，閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別。

隨后福建明晶特種玻璃有限公司提起行政訴訟，在延平區(qū)法院一審敗訴后，上訴到南平市中級人民法院。南平中院經(jīng)審理認(rèn)為，法律已經(jīng)明確規(guī)定公民享有的權(quán)利，該權(quán)利不因地方立法的滯后而受到減損，更不能因為無法執(zhí)行而遭到剝奪。公民在依法履行社保繳費義務(wù)后，便享有對相關(guān)社保待遇的期待權(quán)，社保機(jī)構(gòu)不應(yīng)也不能以無法執(zhí)行而怠于履行法定職責(zé)。被上訴人所作的“在職職工因bing或非因公死亡的相關(guān)待遇目前無法從基本養(yǎng)老保險基金中支付”的答復(fù)沒有法律依據(jù)，依法應(yīng)予以撤銷。該法院于2017年5月作出終審判決：撤銷順昌縣社會保險管理中心作出的《答復(fù)》。

然而，既便在法院勝訴了，明晶公司這位職工的遺屬依然拿不到依法應(yīng)享有的“兩金”。

企業(yè)有所呼 職工有所盼 代表有所應(yīng)

福建省人大代表林善平也是一位民營企業(yè)家，他原以為福建省只是非公有制企業(yè)不能享受社會保險法第十七條規(guī)定的相關(guān)待遇。但經(jīng)了解，包括國企在內(nèi)所有企業(yè)都這樣，只是國企一般由企業(yè)支付“兩金”，而民企基本落空。他還陸續(xù)聽說了像明晶公司那樣打贏了官司卻拿不到錢的一些案例，感到非常吃驚。

我國社會保險法自2011年7月就開始生效實施了，其第十七條對企業(yè)參保職工“兩金”領(lǐng)取問題作了明確規(guī)定，這么多年過去了，為什么在福建省就沒有落實？想到這里，林善平坐不住了。企業(yè)的呼聲、職工的期盼、人大代表的職責(zé)促使他連夜奮筆疾書，撰寫代表建議，建議“省政府根據(jù)國家有關(guān)法律，廢除既違背國家法律又不符合當(dāng)前實際情況的閩勞社477號文件，像江蘇省一樣，盡快制定新的規(guī)定。讓繳納了‘五險一金’的企業(yè)員工家屬，在遇到突發(fā)性的災(zāi)難時，能領(lǐng)到喪葬補助金和撫恤金。充分體現(xiàn)黨和國家對工人階級的關(guān)心和幫助，體現(xiàn)社會的公平正義。”

從2017年3月開始，林善平與政府承辦部門之間持續(xù)“較勁”。

對于林善平的多次建議和意見，福建省有關(guān)部門進(jìn)行了多次答復(fù)，解釋了社保法第十七條暫時不能在閩執(zhí)行的原因，其主要觀點是：一、研究出臺新的遺屬撫恤金政策是貫徹社保法重要內(nèi)容，屬國家頂層設(shè)計范疇，福建省跟兄弟省市一樣，都在積極跟蹤國家頂層設(shè)計進(jìn)展情況，一俟國家有關(guān)部門出臺具體政策和標(biāo)準(zhǔn)，福建即實施。二、福建省社?；鹁o張，財政困難。

而林善平以企業(yè)家代表的韌性和執(zhí)著，對相關(guān)問題進(jìn)行了全面深入調(diào)查，掌握了真實的情況，據(jù)理力爭。他利用自己公司網(wǎng)絡(luò)遍及全國各地的優(yōu)勢，先是在北京、上海、浙江、廣東、重慶、山東、陜西、遼寧等9個省市進(jìn)行了調(diào)查咨詢，了解到各省市均按照國家社保法第十七條的規(guī)定，出臺了實施細(xì)則，有些省份甚至已實施好幾年了。接著，更大范圍的調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，全國已有20多個省區(qū)市落實了國家社保法第十七條的規(guī)定，并不存在“觀望、等待國家頂層設(shè)計出臺”的情況。

同時，林善平調(diào)查了解到，福建省社?；鸩⒉淮嬖诜浅＠щy、*無法支付的情況。他表示，即使存在虧空，也應(yīng)按社保法的規(guī)定，不足部分由縣以上人民政府補足。實施社保法第十七條和社保基金虧空不虧空、財政困難不困難并無直接關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)是對等的，企業(yè)職工承擔(dān)了法定義務(wù)就應(yīng)該享有合法待遇。地方政府也應(yīng)信守契約精神。

林善平動情地說，很多企業(yè)職工按照40%以上比例繳納了十幾年、二十幾年的社保，而現(xiàn)在有職工不幸非因工死亡，這正是職工家屬Z困難Z痛苦的時候，迫切需要來自社保部門的撫恤和關(guān)懷。而相關(guān)部門卻以國家未出臺更詳細(xì)的細(xì)則為由，拒不發(fā)放法定的喪葬補助金和撫恤金，這是對國家法律的無視，也是對職工合法權(quán)益的剝奪。甚至有的地方法院已經(jīng)作出終審判決，但相關(guān)部門拒不執(zhí)行法院判決，這更是對國家法治的藐視。

社保惠民政策“千呼萬喚始出來”

2018年1月，福建省人大換屆，林善平開始省人大代表的第三個任期。執(zhí)著的他“咬定青山不放松”，為解決企業(yè)參保職工的“兩金”問題，決不放過任何一個機(jī)會。1月26日，省十三屆人大D一次會議召開。南平代表團(tuán)舉行第1次審議，他就把問題端到會上，曉之以理、動之以情，贏得大家支持。

林善平還與另一位省人大代表、寧德代表團(tuán)的陸盛彪達(dá)成共識，為了同一個目標(biāo)，履職共同發(fā)力。他們連續(xù)兩次在承辦部門辦理該建議案的征詢意見表上打上“不滿意”。

福建省人大chang委會及其工作機(jī)構(gòu)始終關(guān)注著這件代表建議的辦理。chang委會領(lǐng)導(dǎo)多次了解過問辦理工作的相關(guān)情況，努力進(jìn)行協(xié)調(diào)，聽取省政府相關(guān)部門的意見。

各方面的關(guān)注和推動，為這件代表建議辦理注入了動力。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，各方面分歧進(jìn)一步縮小，在焦點問題上逐漸形成共識。

一是權(quán)利與義務(wù)必須對等。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費義務(wù)后，便享有社保待遇的法定權(quán)利。
二是相關(guān)文件必須修改。2011年7月1日，我國社會保險法開始實施，已執(zhí)行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后，并與國家法律相沖突，應(yīng)當(dāng)作出修改。“兩金”所需資金由“企業(yè)管理費用中列支”，改為“從基本養(yǎng)老保險基金中列支”。

三是不能再等。在國家有關(guān)部門關(guān)于撫恤金政策的“頂層設(shè)計”一時無法出臺的情況下，*可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗，以法律為依據(jù)，制定福建省的政策文件或暫行辦法。

四是困難再大也要克服。福建省基本養(yǎng)老基金的支付壓力再大，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，并經(jīng)過測算，確定“兩金”具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2019年8月30日，福建省人大常wei會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)舉行代表建議專項督辦會議。林善平、陸盛彪代表相繼發(fā)言，情真意切，據(jù)理力爭。省人社廳負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽會，積極回應(yīng)。省人大常wei會人事代表工作室敦促相關(guān)部門立言踐諾，接受監(jiān)督。

2019年12月31日，福建省政府召開年度Z后一次常務(wù)會議，討論通過了一項議程：從2020年開始，全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金的發(fā)放，由企業(yè)支付改為社保支付。

歷經(jīng)3年的代表建議所反映的問題終于得到解決。福建省廣大企業(yè)職工的“兩金”終于落實了！林善平欣慰地告訴記者，經(jīng)測算，根據(jù)繳費年限和標(biāo)準(zhǔn)的不同，每位參保職工因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金可達(dá)2萬—4萬元，這對于痛失家庭勞動力的遺屬來說是一筆多么寶貴的資金，是多么及時的雪中送炭。