盤點(diǎn)丨共計(jì)621億元 “數(shù)說”2022年財(cái)政賦能各省市生態(tài)建設(shè)
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】生態(tài)興則文明興。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會(huì)上公布，2022年中央生態(tài)環(huán)境資金共安排621億元，較2021年增加49億元，同比增長8.6%。
財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要引導(dǎo)和保障手段，發(fā)揮“綠色財(cái)政”職能，能夠合理配置生態(tài)環(huán)境資源和進(jìn)行修復(fù)保護(hù)；同時(shí)，財(cái)政還充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，引導(dǎo)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，截至2022年7月底，項(xiàng)目儲(chǔ)備庫共儲(chǔ)備項(xiàng)目10000多個(gè)，總投資需求6500多億元。
具體來看，該筆中央生態(tài)環(huán)境資金主要由大氣、水、土污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治四個(gè)部分組成。其中，大氣污染治理資金兩批共計(jì)298.5億元，占整個(gè)環(huán)境資金的48%；水污染治理資金三批共計(jì)237億元，占整個(gè)環(huán)境資金的38%；土壤污染治理資金為44億元，占整個(gè)環(huán)境資金的7%；農(nóng)村人居環(huán)境整治資金最少，僅為30億元，占整個(gè)環(huán)境資金的5%。
(單位：億元)
氣、水、土治理并駕齊驅(qū)
( 單位：萬元)
就水污染治理資金各地?fù)芸畋壤齺砜矗嗪?、江西、湖南名列前三，分別獲得中央水污染治理資金198006萬元、178292萬元、172913萬元，分別占水污染治理資金的8%、8%、7%。除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，北京、海南、上海水污染防治資金撥款最少，分別為5487萬元、8050萬元、10187萬元。
以秦嶺淮河為南北分界線，相較北方省市，南方省市的水污染治理撥款平均金額較高，16個(gè)南方省市共計(jì)水污染治理資金134.22億元，平均水污染治理資金為83888.75萬元；15個(gè)北方省市為102.72億元，平均水污染治理資金為68781.33萬元。除去自然地理因素，南方地區(qū)地下水局部污染嚴(yán)重，特別是長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，制造業(yè)、工業(yè)高速發(fā)展造成淺層地下水污染。
( 單位：萬元)
就大氣污染治理資金各地?fù)芸畋壤齺砜?，山東、河北、河南名列前三，分別獲得中央大氣污染治理資金351499萬元、336637萬元、242742萬元，分別占水污染治理資金的12%、12%、8%。除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，上海、西藏、浙江水污染防治資金撥款最少，分別為5696萬元、6504萬元、8670萬元。
不同于水污染治理，北方省市仍是大氣污染的重點(diǎn)區(qū)域。大氣污染治理資金排名前14的省市均屬于北方。一方面，北方的重工業(yè)起步早而且發(fā)展迅猛，汽車制造業(yè)、化工業(yè)、冶煉業(yè)等重工業(yè)較多，易造成環(huán)境侵蝕和空氣污染；另一方面，冬季火力供暖造成大氣污染嚴(yán)重。
( 單位：萬元)
就土壤污染治理資金各地?fù)芸畋壤齺砜矗?、廣西、云南名列前三，分別獲得中央土壤污染治理資金95932萬元、34842萬元、29309萬元，分別占水污染治理資金的22%、8%、7%。除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，黑龍江、吉林、海南土壤污染防治資金撥款最少，分別為342萬元、412萬元、1432萬元。
從中央到地方逐步落實(shí)
想要進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)深入縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)，就要夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)體制保障，實(shí)施從上至下、從內(nèi)到外一體化改造、保障措施。
2022年，中央先后發(fā)布《關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知》《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》《土壤污染防治資金管理辦法的通知》等頂層文件，發(fā)揮環(huán)境財(cái)政支持流程再造、業(yè)務(wù)重構(gòu)、權(quán)責(zé)重置重要作用。
這些文件重點(diǎn)對(duì)資金的支持范圍、分配原則、管理和使用原則作出詳細(xì)規(guī)定，有利于加強(qiáng)分配方案審核，健全直達(dá)資金體系，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效安全使用。
先自上而下搭建好生態(tài)環(huán)保框架體系，各省市結(jié)合自身情況，做個(gè)性化的環(huán)保輸出。2022年，多個(gè)省市各自出臺(tái)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)施財(cái)稅賦能生態(tài)建設(shè)，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確支持建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年31個(gè)省市中，江蘇、浙江投入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金數(shù)額名列前茅。其中，江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金三批共計(jì)55492.16萬元，浙江省兩批共計(jì)65166萬元。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金與地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍程度和發(fā)展水平成正比。浙江、江蘇等一批經(jīng)濟(jì)水平較好的省市投入環(huán)保資金較大，且治理成效顯著。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括中西部河北、等地，生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金難以滿足現(xiàn)階段省內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理水平。
省內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)水、土、氣三大項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目包括省內(nèi)流域水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新增水站運(yùn)行項(xiàng)目、海洋監(jiān)測(cè)執(zhí)法船配套監(jiān)測(cè)能力建設(shè)地表水監(jiān)測(cè)、考核地下水省級(jí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、大氣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目、CO2和大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放協(xié)同監(jiān)管技術(shù)等項(xiàng)目。同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控污染源、放射性廢物庫廢舊放射源、放射性廢物安全處置項(xiàng)目等項(xiàng)目被納入建設(shè)范疇。
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