加強(qiáng)土壤污染源頭防控 推進(jìn)協(xié)同治理降本增效
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)源頭防控是土壤污染防治工作全面落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，全鏈條提高治理成效，綜合降低社會治理成本的關(guān)鍵舉措。
近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，對下階段加強(qiáng)土壤污染防治作出整體部署。
《行動計劃》要求，到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標(biāo)進(jìn)一步提升。
《行動計劃》按照3個“堅持”原則，從源頭預(yù)防、源頭減量、源頭治理3方面發(fā)力，協(xié)同治理、降本增效。堅持預(yù)防為主，推動源頭預(yù)防，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動綠色化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)工藝技術(shù)革新、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等方面，源頭減少土壤污染產(chǎn)生，節(jié)省后期環(huán)境治理成本。堅持協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)源頭減量，通過強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單位和化工園區(qū)環(huán)境管理，排查整治管網(wǎng)泄漏、嚴(yán)控涉重金屬污染排放、加強(qiáng)固廢環(huán)境管理和綜合利用，協(xié)同水、氣、固體廢物等多要素污染防治。堅持分類施策，推進(jìn)源頭治理，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)用地土壤的鏈條。強(qiáng)化農(nóng)藥、焦化等行業(yè)企業(yè)騰退地塊和大型復(fù)雜場地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，逐步消除對敏感目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險。
《行動計劃》提出4個方面15項重點任務(wù)，包括完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系、嚴(yán)格落實污染防治措施、解決長期積累的嚴(yán)重污染問題、健全體制機(jī)制等。生態(tài)環(huán)境部將會同各部門、各地區(qū)推進(jìn)各項任務(wù)落實，確保《行動計劃》落地見效。
在加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型方面，《行動計劃》提出，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求。減少獨立焦化企業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實施“以鋼定焦”。全面關(guān)停土法煉焦(含改良焦?fàn)t)、單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下(單爐產(chǎn)能≥5萬噸/年且使用低階煤高溫?zé)峤夤に嚨逆V冶煉配氣裝置除外)或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到焦化行業(yè)規(guī)范條件的半焦(蘭炭)生產(chǎn)裝置。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理裝置。限制上馬采用PS轉(zhuǎn)爐吹煉工藝的銅冶煉項目，加快推進(jìn)銅冶煉PS轉(zhuǎn)爐的環(huán)保升級改造。2025年底前，淘汰豎罐煉鋅工藝和設(shè)備。2026年底前，鼓勵石油開采行業(yè)企業(yè)完成單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查，滲漏風(fēng)險較高的，結(jié)合生產(chǎn)周期完成更新替代或防滲改造。
在加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)方面，《行動計劃》提出，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地管理，加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護(hù)。鼓勵黑龍江等省份探索開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新建涉重金屬排放企業(yè)，要在相關(guān)建設(shè)項目中加強(qiáng)重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風(fēng)險分析，存在風(fēng)險的，要采取防控措施。
在強(qiáng)化重點單位環(huán)境管理方面，《行動計劃》提出，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理，確保土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位應(yīng)納盡納。加強(qiáng)以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。完善重點場所和設(shè)施設(shè)備清單，全面查清隱患并落實整改，優(yōu)化提升自行監(jiān)測工作質(zhì)量，積極推進(jìn)防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。已造成土壤和地下水污染的企業(yè)在實施改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目時，必須采取有效措施防控已有污染。持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)防滲漏、隱患排查、周邊監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范制修訂。排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點排污單位，依法對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。
在減少涉重金屬廢氣排放方面，《行動計劃》提出，持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)超低排放改造工作，推動已完成超低排放改造的企業(yè)及時變更排污許可證。開展重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省(區(qū))礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。推動上述省(區(qū))以外的省級人民政府劃定執(zhí)行顆粒物特別排放限值的區(qū)域，重點聚焦有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域和受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控任務(wù)較重區(qū)域。在受污染耕地集中地區(qū)，耕地土壤重金屬含量呈上升趨勢的地區(qū)，經(jīng)排查主要由大氣污染源造成的，采取相應(yīng)的污染源頭管控措施。推動有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理，實施顆粒物治理升級改造工程，加強(qiáng)除塵工藝廢氣、生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理。
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