進一步推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展 山東省發(fā)布新規(guī)
作為反映市場動態(tài)和經(jīng)濟活力的重要窗口，招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展不僅關(guān)乎企業(yè)利益，更對政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面具有深遠影響。近日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《方案》)，旨在進一步完善本省招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場。
《方案》提出，2025年6月底前，進一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作流程，制定出臺招標(biāo)代理機構(gòu)在線服務(wù)、多點分散評標(biāo)、智能輔助評標(biāo)等配套政策措施。2025年年底前，進一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)政策體系，全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任，智慧化監(jiān)管全領(lǐng)域覆蓋。2026年年底前，招標(biāo)投標(biāo)全流程全鏈條制度機制基本完善，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場。
全文如下：
關(guān)于進一步推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案
為進一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，結(jié)合山東實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，持續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，進一步糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實、交易壁壘難破除等頑瘴痼疾，提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序。2025年6月底前，進一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作流程，制定出臺招標(biāo)代理機構(gòu)在線服務(wù)、多點分散評標(biāo)、智能輔助評標(biāo)等配套政策措施。2025年年底前，進一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)政策體系，全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任，智慧化監(jiān)管全領(lǐng)域覆蓋。2026年年底前，招標(biāo)投標(biāo)全流程全鏈條制度機制基本完善，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場。
二、重點任務(wù)
(一)完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系。推動《山東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》修訂工作，完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，科學(xué)設(shè)置信用評價指標(biāo)，合理規(guī)范運用信用評價結(jié)果。全面落實《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施，定期公布招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件目錄清單，未列入目錄的不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。(省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(二)明晰行政監(jiān)督職責(zé)。進一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，深入推進招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同機制，發(fā)展改革等招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門負責(zé)統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)整體工作，工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源、通信等行業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作，處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為。2025年年底前，按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則，對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項，進一步明確主管部門、監(jiān)管責(zé)任，制定發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單，并向社會公開發(fā)布。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(三)落實招標(biāo)人主體責(zé)任。落實招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任，2025年6月底前，梳理發(fā)布全省統(tǒng)一的招標(biāo)人主體責(zé)任清單。尊重和保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)等方面依法享有的自主權(quán)，任何單位和個人不得非法限制或者干涉。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)將省屬國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。(省國資委、省財政廳牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(四)強化招標(biāo)代理機構(gòu)管理。加強招標(biāo)代理行業(yè)自律，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機制。推廣應(yīng)用國家招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價結(jié)果，加大招標(biāo)采購相關(guān)人才培養(yǎng)力度，提高招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)水平。規(guī)范對招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)管理和信用評價，定期公開招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費、價外加價等價格違法行為，對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(五)規(guī)范招標(biāo)文件編制。2026年年底前，分行業(yè)修訂制定勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、總承包等招標(biāo)文件示范文本，明確招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開內(nèi)容和范圍。在勘察、設(shè)計招標(biāo)文件示范文本中增加技術(shù)因素權(quán)重，強化對技術(shù)方案、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評。引導(dǎo)招標(biāo)人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。鼓勵招標(biāo)人對技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性強、性質(zhì)特殊、關(guān)注度高的項目招標(biāo)文件提前公示。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(六)統(tǒng)一信息發(fā)布媒介。除國家指定發(fā)布媒介外，省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺是全省統(tǒng)一的依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息，應(yīng)當(dāng)在國家或省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。鼓勵招標(biāo)人提前發(fā)布招標(biāo)計劃。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(七)推進招標(biāo)采購機制創(chuàng)新。支持企業(yè)對重復(fù)性、批量性采購物資集中組織實施招標(biāo)采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機制。加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目依法依規(guī)采用靈活方式發(fā)包，避免過度使用招標(biāo)方式。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省國資委、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(八)完善評標(biāo)定標(biāo)機制。厘清評標(biāo)定標(biāo)職責(zé)定位，實行評標(biāo)定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。改進評標(biāo)方法和評標(biāo)機制，由招標(biāo)人按照項目實際需求和技術(shù)特點，自主選擇評標(biāo)方法，科學(xué)合理確定評標(biāo)委員會成員專業(yè)構(gòu)成和人數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍。開展智能輔助評標(biāo)，實現(xiàn)投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提高評審效率。優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，在依法必須進行招標(biāo)的項目中探索推進“評定分離”。2025年6月底前，規(guī)范完善招標(biāo)代理機構(gòu)不進評標(biāo)室在線服務(wù)、多點分散評標(biāo)、遠程異地評標(biāo)等創(chuàng)新舉措。2025年年底前，全面推行隱藏投標(biāo)人信息的技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(九)加強評標(biāo)專家管理。建立健全評標(biāo)專家全周期管理制度體系，規(guī)范專家履職行為，強化評標(biāo)專家動態(tài)管理，持續(xù)強化評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，依法保障評標(biāo)專家獨立開展評標(biāo)，實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé)。2025年年底前，修訂完善評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法，完成省級綜合評標(biāo)專家?guī)焐墧U容。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十)推進數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化改造，提升交易全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)完善全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易主體庫功能，實現(xiàn)資質(zhì)、資格、業(yè)績、信用等信息跨行業(yè)、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)共享，實現(xiàn)交易主體信息“一次收集、全省共享”。(省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十一)加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。有序推動見證標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、電子檔案標(biāo)準(zhǔn)等省級地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，強化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施，以標(biāo)準(zhǔn)化推動交易數(shù)智化發(fā)展。2026年年底前，形成適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場需要的交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。(省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十二)優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系。持續(xù)優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺功能，加快實現(xiàn)移動數(shù)字證書(CA)同全國互認的配套銜接。推動電子交易系統(tǒng)開放對接各類專業(yè)交易工具，提供多樣化的專業(yè)服務(wù)，2025年年底前，制定完善交易服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。(省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十三)強化多層次立體化監(jiān)管。打通工程建設(shè)項目審批、交易、履約監(jiān)管等信息系統(tǒng)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等各環(huán)節(jié)有機銜接的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管新格局。強化項目全過程監(jiān)管，建立交易項目清單、投資項目審批清單、施工許可證辦理清單比對機制，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)等行為。完善招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，結(jié)合“雙隨機一公開”開展合同履約抽查，嚴(yán)查轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。深化招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動監(jiān)管工作機制，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計等職能作用，強化行紀(jì)、行刑、行審銜接，加大違規(guī)違紀(jì)違法行為打擊力度。(省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省公安廳、省審計廳、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十四)加快推進智慧監(jiān)管。打通招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門與行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，梳理執(zhí)法事項清單，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2025年年底前，優(yōu)化升級“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，加大人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段在執(zhí)法過程中的運用，實現(xiàn)智慧化分析預(yù)警和實時推送功能。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門、省公共資源交易中心配合)
(十五)持續(xù)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系，全面推廣以電子保函(保險)等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，鼓勵依據(jù)信用減免投標(biāo)保證金，規(guī)范保證金的收取和退還。(省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十六)健全支持創(chuàng)新的激勵機制。加大對國家支持首臺(套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)政策宣傳貫徹力度，鼓勵省屬企業(yè)和地方企業(yè)采購創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵國有企業(yè)增設(shè)針對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的評審標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)查處招標(biāo)人以不合理條件限制或排斥首臺(套)產(chǎn)品參與投標(biāo)的行為。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國資委、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十七)優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機制。引導(dǎo)招標(biāo)人科學(xué)設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對材料、設(shè)備、工藝等明確綠色低碳要求，鼓勵招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。持續(xù)完善促進綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十八)完善支持中小企業(yè)參與的政策措施。探索通過預(yù)留份額、提高首付款比例等方式，支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)。鼓勵省屬國有企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加強合作，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持民營企業(yè)、中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列入省屬國有企業(yè)社會責(zé)任考核內(nèi)容。(省財政廳、省國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
三、保障措施
各市、各有關(guān)部門(單位)要充分認識創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，緊盯重點任務(wù)，按照職責(zé)分工扎實推進。注重信息溝通，強化政策聯(lián)動，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成工作合力。鼓勵各市積極探索，大膽創(chuàng)新，進一步完善有關(guān)制度機制，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門(單位)及時跟進工作進展，做好動態(tài)監(jiān)測和定期評估，加強經(jīng)驗總結(jié)和宣傳引導(dǎo)，在全社會營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展的良好氛圍。
素材來源：山東省人民政府
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