經(jīng)過建國多年來的發(fā)展，我國已建立門類齊全、獨立完整的制造體系，具備扎實制造業(yè)基礎(chǔ)，也迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機遇。歷史證明，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都會深刻影響制造業(yè)格局的重大調(diào)整。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)革命帶來的新機遇，借鑒制造強國的成功經(jīng)驗，實施《中國制造2025》，對我國加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)世界制造業(yè)強國、實現(xiàn)百年強國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.實施《中國制造2025》的背景與形勢分析

1.1我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

1.1.1具備扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件

       建國60多年來，我國的制造業(yè)取得了巨大進(jìn)步，擁有zui為門類齊全、獨立完整的制造體系。一批批重大技術(shù)和裝備取得突破，如載人航天、超級計算機、高鐵裝備、大型飛機、生物醫(yī)藥、載人深潛和深海設(shè)備等。來自聯(lián)合國工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，2011年，在我國22個工業(yè)產(chǎn)品大類中，有7大類產(chǎn)量位列世界*，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量也居世界*；制造業(yè)增加值為1.9萬億美元，超過美國的1.88萬億美元，約占制造業(yè)增加值的20%。2015年，我國工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計方面應(yīng)用數(shù)字化工具普及率已經(jīng)達(dá)到54%，在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，生產(chǎn)線上數(shù)控裝備比重已經(jīng)達(dá)到30%。當(dāng)前我國已成為名符其實的世界制造大國，為制造業(yè)進(jìn)一步做強做優(yōu)、建設(shè)制造強國打下扎實的基礎(chǔ)和條件。

1.1.2制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題

      與發(fā)達(dá)國家在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上邁向4.0不同，我國制造業(yè)還有處于工業(yè)化階段，大多數(shù)停留在2.0至3.0之間，總體上當(dāng)前我國的制造業(yè)是大而不強，主要問題表現(xiàn)在如下幾個方面：一是我國自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件受制于人。比如目前我國95％的數(shù)控系統(tǒng)、80％的芯片、幾乎全部液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進(jìn)口，技術(shù)對外依存度高達(dá)50％以上。二是產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，品牌質(zhì)量水平還不夠高，我國還少有上有影響力的跨國集團(tuán)和品牌企業(yè)，而且質(zhì)量事件也時有發(fā)生。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局上，各地還存在同質(zhì)化競爭；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品尚處于價值鏈的中低端，如2014年在中國銷售的5.6萬臺機器人中，瑞士ABB集團(tuán)、德國庫卡公司等海外供應(yīng)商占比70%以上，中國本土制造僅為1.6萬臺。四是科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制尚需完善，還沒有真正形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。五是資源利用效率偏低，綠色和環(huán)保還很不理想。其它問題還有產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能落后等。

1.2我國制造業(yè)發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)

1.2.1發(fā)展機遇

       當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國壯大制造業(yè)、建設(shè)制造強國帶來難得的機遇。從歷史的經(jīng)驗來看，每次金融危機都催生科技變革，帶來相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)世界制造格局的調(diào)整。*次工業(yè)革命以來，善于把握產(chǎn)業(yè)變革機遇的國家紛紛建設(shè)為時代的制造強國。英國抓住以蒸汽機發(fā)明和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的工業(yè)革命發(fā)展為18世紀(jì)的工業(yè)強國；德國抓住以電力的廣泛應(yīng)用和內(nèi)燃機的發(fā)明為標(biāo)志的電氣技術(shù)革命帶來的第二次產(chǎn)業(yè)革命從19世紀(jì)70年代發(fā)展為制造強國；美國善于抓住每次發(fā)展機遇，特別是自動化帶來的第三次產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇，從而在20世紀(jì)40年成為世界強國，并世界潮流至今。而距我們zui近的亞洲國家日本在二戰(zhàn)后在大量引進(jìn)、消化吸收*技術(shù)基礎(chǔ)上，抓住計算機技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展為僅次于美國的世界制造強國。2008年金融危機后，傳統(tǒng)產(chǎn)能不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)生活需求，催生了以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻改變，將對制造業(yè)產(chǎn)生革命性的影響，并改變著制造業(yè)發(fā)展的格局。抓住這次發(fā)展機遇，有利于把我國制造業(yè)由大做強，塑造制造強國。

1.2.2面臨挑戰(zhàn)

       世界各國紛紛抓住新時期產(chǎn)業(yè)革命帶來的發(fā)展機遇，強化制造業(yè)創(chuàng)新，塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢，對我國帶來巨大競爭壓力。發(fā)達(dá)國家制定和實施了一系列“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”的重大舉措。如美國，從2009年開始陸續(xù)出臺并實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推進(jìn)制造技術(shù)與信息技術(shù)融合和制造模式提升改變，且變革模式是個性化的。從美國的《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》到德國的《工業(yè)4.0》、英國的《英國制造2050》、法國的《新工業(yè)法國》II，再到亞洲日本的《2014制造業(yè)bai皮書》等等，圍繞建立制造競爭優(yōu)勢，加快在裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等方面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，謀求在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)優(yōu)勢，占據(jù)制造領(lǐng)域價值鏈的有利位置。幾乎與此同時，一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，積極拓展市場空間，謀求新一輪競爭的有利位置。除此之外，目前我國還面臨部門發(fā)展中國家低成本勞動力帶來的競爭壓力，中國的勞動力成本已經(jīng)高于一些亞洲國家，其中越南、印度尼西亞的勞動力成本分別比中國低15%-30%、40%，孟加拉國也只是中國的20%。這無疑也對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)。

2.制造強國崛起的關(guān)鍵因素分析

       自*次工業(yè)革命以來，英國、德國、美國、日本等許多國家和地區(qū)抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機遇，實現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的追趕甚至超越，建立了制造強國的*。分析這些國家的制造強國崛起之路的關(guān)鍵因素，具有如下特點。

2.1創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)制造強國的基本路徑

        從經(jīng)驗看，制造強國的崛起并保持持久的地位，主要是靠實施科技實力、創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力。17世紀(jì)至19世紀(jì)中期，英國是當(dāng)時的世界科技創(chuàng)新中心,涌現(xiàn)出以瓦特等發(fā)明家和創(chuàng)業(yè)者，產(chǎn)生和商業(yè)化了一批發(fā)明如蒸汽機、電報機、機動輪船、鐵路機車等。德國之所以能在第二次工業(yè)革命-電氣革命中崛起，也在于創(chuàng)新，1864—1869年，世界生理學(xué)100項重大發(fā)現(xiàn)中，德國占89項，電動機、大功率直流發(fā)電機、汽車、內(nèi)燃機等均誕生于德國。美國之所以能夠成為當(dāng)今世界*國，關(guān)鍵因素正是其持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力。自20世紀(jì)40年代以來，美國一直著科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，2011年美國研究開發(fā)(R&D)支出總量、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易費用分別占的30%、50%。2012年世界前1%引用論文中，美國占46.4%，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)增加值，美國達(dá)到32%。

2.2制造強國的自主創(chuàng)新是循序漸進(jìn)過程

        從引進(jìn)模仿到自主創(chuàng)新是一個國家制造強國必經(jīng)的過程和捷徑。以德國制造、日本制造和美國制造為例。德國的創(chuàng)新之路是“跟隨式”的，享譽的“德國制造”，當(dāng)初也是從仿制開始的，甚至是劣質(zhì)仿冒產(chǎn)品代名詞，但在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上嚴(yán)謹(jǐn)求實、精益求精到自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新。二戰(zhàn)后日本也是高度重視對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，通過大量引進(jìn)*技術(shù)，在消化吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新的重點放在應(yīng)用研究和產(chǎn)品與工藝的開發(fā)上。美國的很多科技創(chuàng)新也是從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新起步的，以實用性創(chuàng)新為主。在美國建國后的頭100多年，主要是把歐洲的先進(jìn)技術(shù)發(fā)明拿到美國實現(xiàn)商業(yè)化，直到第二次世界大戰(zhàn)之后才大力支持基礎(chǔ)研究和前沿性重大技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)了向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。直到第二次世界大戰(zhàn)之后，美國才大力支持基礎(chǔ)研究和前沿性重大技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)了向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2.3抓住機遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

        歷*每次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命都會催生一批新興產(chǎn)業(yè)，帶動世界經(jīng)濟(jì)快速增長，為新興大國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來難得的歷史機遇。這些新興大國都能夠抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。英國在*次工業(yè)革命中發(fā)展了蒸汽機、紡織、煤炭、冶金、修造船、鐵路火車等。德國在電氣革命發(fā)展了機床、汽車、照相機、電氣和電子工程設(shè)備。美國建國以來也抓住產(chǎn)業(yè)變革先后發(fā)展了時代新興產(chǎn)業(yè)，從蒸汽船、軋棉機、安全電梯、電報、跨州鐵路，到后來的電燈、、電視機、空調(diào)、汽車、飛機、原子能、半導(dǎo)體、計算機、互聯(lián)網(wǎng)和基因工程藥物。除了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新興大國也借助時代科學(xué)技術(shù)，如機械化、電氣化、自動化、信息化技術(shù)等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰過剩和落后產(chǎn)能。

2.4走一條適合本國國情的創(chuàng)新驅(qū)動之路

        從歷*看，美國、德國和日本等國依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)大國崛起都是結(jié)合自身國情和發(fā)展階段，采取了恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新模式。這些國家各具特色的科技創(chuàng)新模式大致可以歸并為兩種類型，技術(shù)*型模式和技術(shù)追趕型模式，前者已經(jīng)在科技創(chuàng)新中具有全面優(yōu)勢，未來著眼于不斷構(gòu)建和始終保持在這種優(yōu)勢，如美國；后者主要依靠引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，國家戰(zhàn)略著重于以傾斜式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和財政投融資政策支持重點產(chǎn)業(yè)升級換代，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機制，迅速實現(xiàn)突破重大核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，如日本在上世紀(jì)中期經(jīng)濟(jì)高速增長階段的做法。

2.5重視頂層設(shè)計、體制機制和文化建設(shè)

       制造強國崛起的關(guān)鍵，還包括國家在頂層設(shè)計、體制機制、文化培育、人才體系、財稅金融等方面提供的支持和保障。如德國在二戰(zhàn)后分階段分別針對其制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新進(jìn)行了的頂層設(shè)計。在財稅、金融、政府采購方面加強對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)研究的案例，如美國資助前沿性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大技術(shù)應(yīng)用研究。

3.《中國制造2025》指明制造強國之路

        實施《中國制造2025》，是我國立足制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和實際需求、面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起和制造業(yè)格局面臨的重大調(diào)整、借鑒制造強國崛起的成功經(jīng)驗和基本規(guī)律，建設(shè)世界制造強國的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.1以創(chuàng)新驅(qū)動為主線

        從分析新環(huán)境新形勢抓住新機遇，到戰(zhàn)略方針和目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點，再到戰(zhàn)略支撐與保障，創(chuàng)新驅(qū)動是貫穿《中國制造2025》的主線和核心?；痉结樀?條是創(chuàng)新驅(qū)動，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。在“戰(zhàn)略任務(wù)和重點”九項任務(wù)的*項任務(wù)是提高國家創(chuàng)新能力，包括完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、提高創(chuàng)新設(shè)計能力、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。五大工程的*個工程是要建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心工程。其它還有加強“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式，構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系。

3.2客觀分析形勢環(huán)境

      《中國制造2025》的戰(zhàn)略重點在于分析和解決制造業(yè)自身瓶頸、關(guān)鍵共性問題，推動制造業(yè)自主創(chuàng)新、全面創(chuàng)新?！吨袊圃?025》不僅分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展階段和當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇，還分析我國制造業(yè)發(fā)展存在的問題，面臨各行各業(yè)和人民生活的新需求、制造業(yè)競爭格局正發(fā)生重大調(diào)整帶來的新挑戰(zhàn)，目的在于抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)制造強國。

3.3走循序漸進(jìn)的道路

      《中國制造2025》強調(diào)的是走一條符合我國國情、循序漸進(jìn)的“三步走”戰(zhàn)略。從現(xiàn)在到2020年這個階段，基本實現(xiàn)工業(yè)化，強調(diào)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握；到2025年，要求創(chuàng)新能力顯著增強，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升；到2035年創(chuàng)新能力大幅提升，優(yōu)勢行業(yè)創(chuàng)新能力，制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平。而到新中國成立100年，制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。這也是我國制造業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力從局部到整體的逐步提升過程。

3.4新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

        中國制造2025強調(diào)了新興產(chǎn)業(yè)的培育和運用新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重點突破領(lǐng)域，將當(dāng)前產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)與我國實際相結(jié)合，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，注重運用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，穩(wěn)步化解落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中邁進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)示范試點、產(chǎn)業(yè)目錄等引導(dǎo)制造業(yè)優(yōu)化布局。

3.5構(gòu)建支撐保障體系

       激勵創(chuàng)新的制度和文化是創(chuàng)新能夠持久、制造強國得以實現(xiàn)的根本保證?！吨袊圃?025》從體制機制、市場環(huán)境、財稅金融、人才培養(yǎng)、企業(yè)培育、擴大開放等方面深化改革，建立和完善，激勵創(chuàng)新的制度，培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化，營造良好環(huán)境，構(gòu)建建設(shè)制造強國的支撐保障體系，推動制造業(yè)由大變強。

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