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安全技術產(chǎn)品系列
SL2-00NS000H1 SL2-00NE000H1 SS2-00VA000H1 SS2-00VA000R1
SS2-00DA000H1 SS2-00Da000R1 SG2-30BS021C1 SG2-30BE021C1
SG2-30BS039C1 SG2-30BE039C1 SG2-30BS058C1 SG2-30BS076C1
SG2-30BE076C1 SG2-30BS095C1 SG2-30BE095C1 SG2-30BS113C1
SG2-30BE113C1 SG2-30BS131C1 SG2-30BE131C1 SG2-30BS150C1
SG2-30BE150C1 SG2-30BS168C1 SG2-30BE168C1 SG2-30BS187C1
SG2-30BE187C1 SG2-00AA000H1 SG2-00AA000R1 SG2-00AA000A1
SG2-14IS015C1 SG2-14IE015C1 SG2-14IS030C1 SG2-14IE030C1
SG2-14IS045C1 SG2-14IE045C1 SG2-14IS060C1 SG2-14IE060C1
SG2-14IS075C1 SG2-14IE075C1 SG2-14IS090C1 SG2-14IE090C1
SG2-14IS105C1 SG2-14IE105C1 SG2-30IS015C1 SG2-30IE015C1
SG2-30IS030C1 SG2-30IE030C1 SG2-30IS045C1 SG2-30IE045C1
SG2-30IS060C1 SG2-30IE060C1 SG2-30IS075C1 SG2-30IE075C1
SG2-30IS090C1 SG2-30IE090C1 SG2-30IS105C1 SG2-30IE105C1
SG2-30IS120C1 SG2-30IE120C1 SG2-30IS135C1 SG2-30IE135C1
SG2-30IS150C1 SG2-30IE150C1 SG2-30IS165C1 SG2-30IE165C1
SG2-30IS180C1 SG2-30IE180C1 SG4-14IS015C1 SG4-14IE015C1
SG4-14IS030C1 SG4-14IE030C1 SG4-14IS045C1 SG4-14IE045C1
SG4-14IS060C1 SG4-14IE060C1 SG4-14IS075C1 SG4-14IE075C1
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SG4-30IS165C1 SG4-30IE165C1 SG4-30IS180C1 SG4-30IE180C1
SG2-14IS075C1 SG2-14IE075C1
產(chǎn)品型號    名稱
3394024410  Type SS ND/DN80-R C-Steel    閥門 
n° E15473-100E mit 1,12 m2 Austauschflaeche    換熱器
10112896 IWRM 18U9511    傳感器
UZAM 30P6103 Besl-Nr.10126631    超聲波傳感器
IP5209-B200-1000    接口模塊
IP5209-B200    接口模塊
QX22-008R    齒輪泵
CINDY 12-B-SNS-S060-A-G10-1-SVA250    油壓傳動閥
19-911-5100    軟管卷盤器
TRS818PC/1  110V    變壓器
OmniDrive USB2 LF art.020711    讀卡器
D7C 08 V 06 PSK-TSL    接近開關
DCCKR 6.5V 1.5 PSLK    感應傳感器
415.01.75    計量閥
S12-400-230V    控制器
142U2D301BAECA165240    伺服電機
F2.0GW0200M R928041493    濾芯
1708Z03-065.011    電位器
1708Z03-096.052    電位器
VD-288Z-43    彈簧
SEH2-3/30F-P-G24    比例閥
PMVP5-44/G24    比例閥
SEH2-3/22F-P-G24    比例閥
SEH2-3/36F-P-G24    比例閥
ID：344451-03    編碼器附件
ID：359341-01    光柵尺
ID：727222-56    編碼器
637780-11    編碼器
536421-30    編碼器
0 465 165    計數(shù)器
NR.243588    探頭
NR.240008    探頭
NR.284039    探頭
NR.10062065    探頭
NR.240215    探頭
NR.10039202    探頭
256624    探頭
231289    探頭
P3 AAN 0075 FL 20 B01N，C5082379    齒輪泵
P3 BAN 3025 HL 10 B03N    齒輪泵
P3BAN1003CL10-B01N C5075099    齒輪泵
產(chǎn)品型號    名稱
PRE1-I06    減壓閥
DPZO-LE-370-L5 41    閥
SC LI 16331    閥
E-MI- AC-01F    放大器
SP-COU-24DC/80    線圈
E-ME- AC-01F    放大器
SP-COI-230/50/60/80AC    線圈
E-ME-AC-05F    放大器
E-ATR-7 /400/I    負荷傳感器
AGMZO-A-10/100    閥
LIQZO-LE-322/L4/Q    閥
AGMZO-A-10-100+SP667    液壓閥
DKE-1631/2-X24DC+SP666    液壓閥
E-ME-AC-01F    放大器
AGMZO-A-10-210+SP667    液壓閥
DPZO-AE-271-L5/D    閥
AGAM-20/350 53    閥
PFRXA-308    泵
JPQ-212    單向閥
JPR-212    單向閥
AGRL-10    單向閥

在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進行梳理分析，進而對現(xiàn)階段如何強化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實解決措施，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進，“簡政放權、寬進嚴管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進行探索分析，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序，運用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監(jiān)督管理。強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實央關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監(jiān)管即“準入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認識不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規(guī)動作，營銷、物流部門的思想認識不到位，多數(shù)認為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關問題不及時反映，協(xié)同意識欠缺，導致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運用行政管理權和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責落實不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此，煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應對新時代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認為主要有以下幾個方面：1.提高思想認識，強化業(yè)務培訓。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認識，要充分認識到強化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎的現(xiàn)實要求，更是煙草行業(yè)落實黨的大關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業(yè)務培訓，既要強化理論培訓，更要強化實操培訓，培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓機制要做到常態(tài)化、日?；?，要創(chuàng)新培訓方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實崗位人員應知應會，編撰手冊，強化考核，切實強化和提升專賣隊伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結合轄區(qū)卷煙市場實際，切實依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項和職責，完善各項監(jiān)管措施。要進一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯(lián)合檢查機制、專銷協(xié)同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創(chuàng)新管理手段，強化APCD工作法運用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺，擴展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責，掛鉤日?？冃?，切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機制，落實完善員工獎懲機制和考核標準，推優(yōu)評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實推進轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，推進監(jiān)管創(chuàng)新，增強監(jiān)管信息化、智慧化和準化，如何“在科學化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進一步完善事中事后監(jiān)管制度，進一步落實黨的大關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項制度對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執(zhí)法實際情況，先對專賣行政執(zhí)法三項制度實施中存在的問題進行分析，然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案，后對淄博市局推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作的情況進行了總結，提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗，進一步促進行政執(zhí)法工作開展。同時，也期望能給其他有關單位提供借鑒。

［關鍵詞］三項制度；煙草專賣；方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國務院《通知》要求，國家局決定適度擴大試點任務，專門印發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作的通知》（國煙專［2017］111號），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項制度試點單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作任務，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項制度”試點工作這一命題，堅持問題導向、大膽探索創(chuàng)新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路，全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項制度實施中的問題分析

行政執(zhí)法三項制度實施是一項系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設計。為此，本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面，對影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前，市縣兩級局使用的網(wǎng)絡均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運行，導致部分信息無法更新維護。執(zhí)法設備無法*三項制度的需要，也未建立單獨的詢問室，存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識背景的人才少，業(yè)務能力不能*工作需要；試點工作整體開展情況不平衡，個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導，仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復論證、審慎研究，構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯(lián)動機制，成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長，專賣科、法規(guī)科和8個區(qū)（縣）局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組；完善調(diào)研溝通機制，深入開展“向基層問計、向取經(jīng)、向政府謀方”活動；打造推進落實機制，出臺《全面推進三項制度工作方案》，厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限；踐行考核問責機制，納入市局對區(qū)（縣）局的年度考核，切實發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個推進意見。2017年10月，制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進意見》（淄煙專［2017］13號），清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”，即6項配套制度。先后出臺《專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”，即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合，結合工作實際，逐步建立并優(yōu)化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺加強事前公開。按照誰執(zhí)法誰公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺，累計公示信息4300余條。②“三個百”規(guī)范事中公示。一是百主動亮明身份；二是百主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容；三是百進行崗位信息明示。8個區(qū)（縣）局在專賣科、證服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實到位，淄博市局搭建4個事后公開平臺，及時向社會公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇，通過信用中國（山東淄博）公共信用信息平臺公示公布；四是積極探索運用微公眾號等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會推出“張店煙草”微公眾號，及時公示有關信息，推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國煙專［2015］9號），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓班，培訓覆蓋率實現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評查活動中，淄博市局一份參評卷宗獲評全省秀案卷。切實規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起，結案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》，安排專人集中存儲音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點評活動等，把音像記錄情況納入績效考核。③加強執(zhí)法裝備建設。2018年3月，市局投資70余萬元用于執(zhí)法裝備建設，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細則，明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》。②理清思路，劃定重點。針對重大執(zhí)法決定事項，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》實施以來，共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值5萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽光執(zhí)法。要建立健全公開機制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項，做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面：編制隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示證件。推動事后公開方面，按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對案、調(diào)查、取、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點執(zhí)法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查制度，強化對行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進行平臺對接，推動執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

07555-09286    拉鉚槍配件
Q68-9M+QN-77-16+Q68-178M    聯(lián)軸器
Q68-143M    聯(lián)軸器
Q68-9M+QN-77-16+Q68-178M    聯(lián)軸器
3 842 992 514, 3115 MM    皮帶
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SM5    張力計
KRA-M4/1  24VDC    耦合模塊
8271200    單向閥
CML1-159-30    LED燈
CHT3-251P-41/TG-SR    感應傳感器
C-401-09-01    排氣閥
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3-613-349-0129 Clamping cylinder    夾緊油缸
FIN230SP.001.M    三相濾波器
30100025    液壓軟管
KA 281 SK/H 2,36-B 1/350-0-11 F-G 24    泵組
GS2-1-G24    油壓傳動閥
R 11,8    泵
VP 1 Z-G 24    閥門
CMV1B-370    閥門
RK1E    閥門
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231289    粗糙度儀用探頭
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DOBIKON 1012-070-110    齒輪卡套
DOBIKON1012-070-110    齒輪卡套
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2 R 2,5mm (30kg)    焊條
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產(chǎn)品型號    品牌    合同品名
GS-22-50-AA-900N    ACE    氣彈簧
1TB13M1300001;Type TFCP 132 MA-6    ADDA    電機
R450-04I    AirCom    減壓閥
1010260    askubal    軸承
type:GXMMW.A203P32    Baumer    編碼器
HTH 75x40/20-40K    Blickle    滾輪
DAT 2165    datexel    溫度傳感器模塊
WFV70QD    Demag    齒輪箱
212-9014.07-07101    dirak    鉸鏈
OGU 061 P3K-TSSL    Di-soric    隔離器
C-401-04-20    Dopag    油壓傳動閥
D32-14090-30-HUK    Dopag    密封
R12-200-24V    Eltako    自動控制器
906210111000001    EPHY-MESS GmbH    熱電偶
FE 20.025.L1-P  (DN20, C=55，A=71，B=10，D=30)    Friedrichs    油過濾器
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43631999    Hanchen    圓法蘭
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ESC TP06/FX02-SC Art NO:20761083100    HARTING    接頭
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HS2SVO-604-3-W,24VDC    Oilgear    電磁閥
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RSM 58-12+12-G-3-W1-KS    Resatron    編碼器
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PR6251/14L    SARTORIUS    感應傳感器
60-7/ETS    Scheffler    
P 200.66 Φ25 Φ30    SCHMIDT-KUPPLUNG GmbH    聯(lián)軸器
20151 CPS 10.2 Φ10 Φ10    SCHMIDT-KUPPLUNG GmbH    聯(lián)軸器
3675450    Schnaidt    旋轉(zhuǎn)接頭
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PE-HD 10 lt    Semadeni (Europe) AG    塑料制品
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MTDA08-008M    Bucher    分流閥
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26095784    Demag    自動控制器
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D-207KE    GUTEKUNST    彈簧
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在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進行梳理分析，進而對現(xiàn)階段如何強化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實解決措施，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進，“簡政放權、寬進嚴管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進行探索分析，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序，運用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監(jiān)督管理。強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實央關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監(jiān)管即“準入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認識不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規(guī)動作，營銷、物流部門的思想認識不到位，多數(shù)認為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關問題不及時反映，協(xié)同意識欠缺，導致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運用行政管理權和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責落實不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此，煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應對新時代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認為主要有以下幾個方面：1.提高思想認識，強化業(yè)務培訓。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認識，要充分認識到強化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎的現(xiàn)實要求，更是煙草行業(yè)落實黨的十九關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業(yè)務培訓，既要強化理論培訓，更要強化實操培訓，培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓機制要做到常態(tài)化、日?；?，要創(chuàng)新培訓方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實崗位人員應知應會，編撰手冊，強化考核，切實強化和提升專賣隊伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結合轄區(qū)卷煙市場實際，切實依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項和職責，完善各項監(jiān)管措施。要進一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯(lián)合檢查機制、專銷協(xié)同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創(chuàng)新管理手段，強化APCD工作法運用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺，擴展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責，掛鉤日常績效，切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機制，落實完善員工獎懲機制和考核標準，推優(yōu)評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實推進轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，推進監(jiān)管創(chuàng)新，增強監(jiān)管信息化、智慧化和準化，如何“在科學化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進一步完善事中事后監(jiān)管制度，進一步落實黨的大關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項制度對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執(zhí)法實際情況，先對專賣行政執(zhí)法三項制度實施中存在的問題進行分析，然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案，后對淄博市局推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作的情況進行了總結，提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗，進一步促進行政執(zhí)法工作開展。同時，也期望能給其他有關單位提供借鑒。

［關鍵詞］三項制度；煙草專賣；方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國務院《通知》要求，國家局決定適度擴大試點任務，專門印發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作的通知》（國煙專［2017］111號），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項制度試點單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作任務，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項制度”試點工作這一命題，堅持問題導向、大膽探索創(chuàng)新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路，全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項制度實施中的問題分析

行政執(zhí)法三項制度實施是一項系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設計。為此，本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面，對影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前，市縣兩級局使用的網(wǎng)絡均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運行，導致部分信息無法更新維護。執(zhí)法設備無法*三項制度的需要，也未建立單獨的詢問室，存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識背景的人才少，業(yè)務能力不能*工作需要；試點工作整體開展情況不平衡，個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導，仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復論證、審慎研究，構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯(lián)動機制，成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長，專賣科、法規(guī)科和8個區(qū)（縣）局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組；完善調(diào)研溝通機制，深入開展“向基層問計、向取經(jīng)、向政府謀方”活動；打造推進落實機制，出臺《全面推進三項制度工作方案》，厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限；踐行考核問責機制，納入市局對區(qū)（縣）局的年度考核，切實發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個推進意見。2017年10月，制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進意見》（淄煙專［2017］13號），清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”，即6項配套制度。先后出臺《專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”，即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合，結合工作實際，逐步建立并優(yōu)化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺加強事前公開。按照誰執(zhí)法誰公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺，累計公示信息4300余條。②“三個百”規(guī)范事中公示。一是百主動亮明身份；二是百主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容；三是百進行崗位信息明示。8個區(qū)（縣）局在專賣科、證服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實到位，淄博市局搭建4個事后公開平臺，及時向社會公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇，通過信用中國（山東淄博）公共信用信息平臺公示公布；四是積極探索運用微公眾號等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會推出“張店煙草”微公眾號，及時公示有關信息，推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國煙專［2015］9號），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓班，培訓覆蓋率實現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評查活動中，淄博市局一份參評卷宗獲評全省秀案卷。切實規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起，結案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》，安排專人集中存儲音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點評活動等，把音像記錄情況納入績效考核。③加強執(zhí)法裝備建設。2018年3月，市局投資70余萬元用于執(zhí)法裝備建設，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細則，明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》。②理清思路，劃定重點。針對重大執(zhí)法決定事項，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》實施以來，共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值5萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽光執(zhí)法。要建立健全公開機制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項，做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面：編制隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示證件。推動事后公開方面，按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對案、調(diào)查、取、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點執(zhí)法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查制度，強化對行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進行平臺對接，推動執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

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Plasüfter K20R180 4polig    VEM    電機葉片
Plasüfter K10R280 6u.8polig    VEM    電機葉片
Plasüfter KMR132/2 u.KPR/K20R    VEM    電機葉片
IE2-WE1R 112 MX2    VEM    電機
V-M002034  244-704-000-042-A2-B01-C10-D50-E5-F20000-G0-H0-I0    VIBRO-METER    信號放大器
284176 H100 i=1/1    Vogel    齒輪箱
SX50-150-420A-SA    Waycon    拉線位移傳感器
SHM/C 4/4V 3.0    WETRON    編碼器模塊
7660 050.120    AGATHON    導柱套
AN40.8, 4s/90°, 40Nm    AGS    執(zhí)行器
380,fertigbearbeitet gem. Zg-Nr.8KD 810 101,FM:50x140x200mm    ALBROMET    工件夾具
380,fertigbearbeitet gem.Zg-Nr.8KD 810 102,FM:50x143,5x200mm    ALBROMET    工件夾具
DPZO-AES-PS-471-D5/DG    ATOS    比例換向閥
AGMZO-TERS-PS-10/315/YI    ATOS    液壓閥
DPZO-AE-473-D5/DGI 32    ATOS    閥
SP-ZH-7P    ATOS    插頭
DPZO-AE-373-D5/I    ATOS    油壓傳動閥
AGRCZA-A-20/180/PA-M/PE    ATOS    閥門
DLOH-3C  UX DC 24V    ATOS    球閥
DLOH-3A  UX DC 24V    ATOS    球閥
RZGO-A-033/50    ATOS    油壓傳動閥
RZGO-A-033/100    ATOS    閥門
E-ME-AC-05F    ATOS    放大器
E-BM-AC-01F    ATOS    放大器
PFG-214-DRO    ATOS    泵
RZMO-A-010/315    ATOS    閥門
E-ME-AC-01F    ATOS    放大器
RZMO-A-030/100    ATOS    閥門
RZGO-A-033/210    ATOS    閥門
E-BM-AC-05F/RR    ATOS    放大器
AGRCZO-A-10/100    ATOS    閥
SP179 266.70X304.80X17.45 L2M    ATS    密封件
SP1003 241.30X292.10X20.62 L2M FKM    ATS    密封件
K11A    Backer    加熱器
BAUMANN 3.2x23x61 NO.634    Baumann    彈簧
BAUMANN 2.5x31x103 NO.622    Baumann    彈簧
Baumann 1.25x9.2x25 NO.570    Baumann    彈簧
Baumann 0.8x6x8 NO.536    Baumann    彈簧
K0522636    BKW-Kuema    鏈輪
RVE-G-04-03-D06    Bucher    單向閥
001170967-4G    Conrad Electronic    計時器
GL96 Nr：2202.5883    Elektromaschinenbau Wittlich    自動控制器
Type:Z142 551/6    EMHART    電纜束
Type:E1001067    EMHART    感應傳感器
Type:E503B    EMHART    接口模塊
Type:E1001017    EMHART    感應傳感器
M132 363    EMHART    驅(qū)動器
E1001028    EMHART    感應傳感器
M163 008    EMHART    光柵尺
E547A    Emhart Teknologies    編碼器
PN01555    EM-Racing    減壓閥
0525396002 MIT TOUCH,230VAC    ENNA GmbH    自動控制器
927-82-M8-40-A    ganter    模塊
543.4-23-G1    ganter    模塊
543.3-23-G1    ganter    模塊
834-58-M8-E-MT    ganter    模塊
736-62-B10-D    ganter    模塊
GN118-60-46-R    ganter    模塊
Typ GRW 74/0,37    Geppert    減速機
Bumper T46119    Haberkorn    緩沖器
SKS16HS3    HANSA FLEX    快速接頭
SKM16HS3    HANSA FLEX    快速接頭
DG 62 R    Hawe    減壓閥
OSP-P50-00000-00225    HOERBIGER    對中氣缸
HOG 10 DN1024 I+FSL    Hubner-berlin     編碼器
0240 D 010 BH4HC    hydac    濾芯
0140D010BH4HC      hydac    濾芯
2TLA030051R0000    Jokab    感應傳感器
2TLA030051R0200    Jokab    感應傳感器
2TLA030054R0100    Jokab    感應傳感器
702040/88-888-000-25/210    JUMO    溫控器
117020  DRU-1  PVC    KUEBLER    磁性開關
GEL 2477Y001    L+B    編碼器
GEL2475V-350PW0306N    L+B    編碼器
GEL2475V-350PW0306N    L+B    編碼器
TAC22 50/5A (TAC022050-05)(=TAC22050X05)    Langer    自動控制器
FORM 9020 10x100    Id.Nr. 101152    LAPPORT    油石
GEL2443KNRR5A200ME    Lenord+Bauer    編碼器
GEL 2432T-1BC600    Lenord+Bauer    編碼器
GFG 250/0.5 RT-ME    Leuze    隔離放大器
PI 40025-015 NBR    Mahle    濾芯
PI 50025-058-N    Mahle    濾芯
PI 2005-046 FPM    Mahle    過濾器
77680440    Mahle    濾芯
3630.0104    Maximator GmbH    消聲器
3610.1457    Maximator GmbH    消聲器
Angle measurement device without any module 04090-A    micronext    角度傳感器
Clip Module to be mounted on  04090-A    micronext    角度傳感器附件
Calibration set for  04090-A    micronext    校準證書
Wiper arm load gauge  00403-M    micronext    測力計
Adapters for TOP  CONNEXION    micronext    角度傳感器附件
Noze Module to be mounted on  04090-A    micronext    角度傳感器附件
Adapter for non-curved  tips    micronext    角度傳感器附件
Adapter  for arm tips with  connector    micronext    角度傳感器附件
MIDDEX:9420    Middex    控制單元
30.0006    Multi-Contact    鏈接插芯
30.0026    Multi-Contact    鏈接插芯
85349    Murr    電源
04370-106    Norlem    工件夾具
06460-2062x55    Norlem    工件夾具
MUP-150-5 NR  054051    Novotechnik    位移傳感器
2811585/IN41/out02/30/None 0..75mV=4..20mA,limit f:30Hz,NONE    Phoenix    隔離放大器
KS 45-112-00000-000    PMA    溫控器
KS45-112-00000- 000    PMA    隔離放大器
DRS 125-NA-A-47-K-H-X    REMECH Systemtechnik GmbH    連接器
3842.503.582    Rexroth    電機
R900751812 DR 6 DP7-5X/75YV    Rexroth    減壓閥
DB10K2-4X/50YV,R900422817    Rexroth    閥門
4WRAE6W1-30-2X/G24K31/F1V R900974817    Rexroth    油壓傳動閥
R900909389 4WRAE6E15-23/G24N9K31/A1V    Rexroth    電磁比例閥
101984    richter    插座
103135    richter    傳感器
SK3302100    Rittal GmbH & Co. KG     冷卻單元
3830934000 30/DCA-3/4"    SALTUS    精密工具
3830140000 30/DC-1/4"    SALTUS    精密工具
ERCU/25    Schniewindt    加熱器
ABV-MV15-M3 0303322    SCHUNK    機械手
5500.2068    Schurter    濾波器
3AH3818-7BF55-0FD2-Z    F20+F30+Y12    SIEMENS    斷路器
6SY7000-0AC34    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1JB0    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1BG2    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1JA1    SIEMENS    主板
6SE7036-5WK84-1BH0    SIEMENS    主板
Nr. 018345    SMW    滾輪
900001.031  mit Huelse 6x50 und 4m Kabel    Stoerk    溫度傳感器
FPRO-030-11-7-K08-ZZ（TO/30/11-08）    TORWEGGE    滾輪
GASP2395RB    Transfluid    
BL67-2RFID-A  6827225    Turck    
TNSLR-Q42TWD-H1147  7030424    Turck    
BO600.0BL    VERIBOR    真空吸盤
PMK 15-4    zimmer    工件夾具
MK 1505 AK    zimmer    工件夾具
HK 1505 KR    zimmer    工件夾具
Z5M18B-F-635-LP20    Z-LASER    感應傳感器
Type ACA 112 M-4/HE NR.325/2542F04    Ac-motoren    電機
ZA1909DK5    Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH    數(shù)據(jù)線
Nr.100369 DI-PatroneI=180    ALLTEC GmbH    濾芯
8LSA44.EB030C100-0（for 8LSA44.E3030C100-0）    B&R    伺服控制器
X20DO4322    B&R    接口模塊
X20BR9300    B&R    接口模塊
X20DI4371    B&R    接口模塊
8AC120.60-1    B&R Industrie-Elektronik GmbH    接口模塊
SK1-4-M12-PBO-VA/PTFE    BALLUFF    接近開關
BCS M08T4E2-PSM15C-S49G    BALLUFF    接近開關
BMF 303K-PS-C-2A-PU-03    Balluff GmbH    接近開關
OHDM 13N6901/S35A    Baumer    編碼器
10162787 FHDK 04G6102/KS35A    Baumer    光電開關
PDRB E002.S14.C425 10125053    Baumer    編碼器
ZADM 034I220.0021    Baumer    編碼器
SAL601/470+1036    brinkmann    泵
QX53-050R    Bucher    齒輪泵
8532-6001-V400    Burster    測量附件
9186-V0101    Burster    數(shù)顯表
V964L01-1-1AG    CAMLOC    
BCL500I_OM100_X77    CIPAM    讀卡器
DW-AS-521-M8-001    Contrinex    接近開關
DW-AS-701-M8-001    Contrinex    接近開關
DW-AD-603-065-400    Contrinex    接近開關
DW-AD-623-C5    Contrinex    接近開關
SM35-45..    DELTA    控制器
6151655120; EME24-20 OF    Desoutter    擰緊主軸
6159155770.    Desoutter    主軸附件
6506-230C    DEUBLIN GmbH    旋轉(zhuǎn)接頭維修包
OTV 05 V 50 P1K    Di-soric    接近開關
SNT12524    FEAS    電源
2487.12.20000  FIBRO    Fibro GmbH    氣壓彈簧 
K-U93-10K0-03-Q    HBM    接頭電纜
AE101    HBM    信號放大器
337147-01    heidenhain    濾芯
337148-01    heidenhain    濾芯
FW1-020GM011    Honsberg    流量開關
K04PU-02SG    Honsberg    接頭（2m線）
FF015RMS-125    11211378    Honsberg    流量計
ETS 1701-100-000 + TFP 100    hydac    溫控器
AC1258    IFM    接近開關
IB080176    IPF    傳感器
MTO-4-4-AVR206    Jahns    分流閥
ATHf-70 60/60001041    JUMO    溫度控制器
307000080.160    Kerb-Konus    墊圈
KTS20/25    Knoll    機械密封
EHP-900-600-G2-TI-1X230V    KTR    加熱器
DIN 808-16-B6-62-DG    KTR    萬向節(jié)
D8.4D1.1000.0000.0000 with 8.5863.122B.G321.0120    KUEBLER    編碼器
KS-22-02    KUKKO    適配器
LVSR 325K/P-402-S8 50081301    Leuze    接近開關
FAT 350    LIEDTKE    制動器
SP650072;ZK 65    LOVEJOY    聯(lián)軸器
SP420349;ZK 42    LOVEJOY    聯(lián)軸器
PSA70/A, Cod.107490020    LOWARA    泵
221UE-M1L2220    MBS    編碼器
SAC-5P-M12FR/10,0-PUR    ME    連接器
LCB120 500kg/C3    ME    負荷傳感器
GSV-1A ±10/250/3,5    ME-Messsysteme GmbH    放大器
635-AF1AC1ZP06S6SB2100AA,MT-ST160F/6/6m    Messko GmbH    溫度計
635-BF1BC1ZP06S6SB2100AA,MT-STW160F2/6/6m    Messko GmbH    溫度計
DG6-05101-2G  15.2946.129    MGV    電源
DGH503-2420/B 15.8041.050    MGV    電源
33.1531.012.111（For DG6）    MGV    附件
MJ-550/4，4.5kw    mogensen    振動電機
7000-89701-7910030    Murrelektronik    電纜
GCL19EE    Nadella    軸承
9906022081    OSBORN    鋼絲輪
NR.9510129732    OTT    工件夾具
9560003326   HS-A/E 63-B/F 80-B-DA=36,7    OTT-JAKOB    工具夾件
PIK40/40 S-2000MM LANG    PFLITSCH    線槽
PIK60/60 S L=2M    PFLITSCH    線槽
2814650    Phoenix    隔離器
2963750  PSR-SCP-24UC/ESA4/2X1/1X2    Phoenix    接口模塊
PSWZ X1P 3V /24-240VACDC 2n/o 1n/c 2so   NR.777950    PILZ    安全隔離器
type:RGR2518PKS0B    Pneumatrol    電磁閥
OSA 674.33G    Proxitron    接近開關
HM2    Proxitron    附件
LLK4    Proxitron    附件
OAA 203    Proxitron    附件
ST S5-DC5 Nr.9844 B    Proxitron    電纜（帶接頭）
LLK4    Proxitron    熱金屬檢測器附件
Nr.25800069 SKS-R 345-400    REVCON    濾波器
TES30    ROLLON    導軌
CES30-080-2Z    ROLLON    導軌
TORX TC 28 M5X10    ROLLON    導軌附件
200026249    Rosler Oberflachentechnik GmbH    閥芯
PBS65-170/15/2/17 2091919    SALMSON    閥
Type SBS 2 204/0.90.T ref : 2065229    SALMSON    閥
AZM 161SK-12/12RKA-024;Nr. 101166285    SCHMERSAL    感應傳感器
TZMW24VDC    SCHMERSAL    安全開關
9422R2    SCHNEIDER    模塊
XUK8AKSNM12    SCHNEIDER    感應傳感器
0370758 DSA DPZ 100    SCHUNK    夾爪
ID.-NR.195731    SMW    脹套
Nr：77897368  AXN-680-2-Z380  8 x 45°    SMW    卡盤
3V4-EF-V    specken drumag    電磁閥
DSF-SW50-0410.204.50    SSB    電機
8162/9-NPT3/4-2    STAHL    閥
RMP 48.06.7102/JV    Staubli    集水器
GLS120R-BP    STM    感應傳感器
GLS50R-BP    STM    傳感器
Frequenzumrichter FDS5075A/H    Stoeber    
FDS5022A/H    Stoeber    
FDS5008A/H    Stoeber    
Z7662    STRACK    模具標準件
LR-100L-TS3—T3    CO    光電傳感器
LT-100L-TS38 -T3    CO    光電傳感器
XSAV11801    emecanique    傳感器
XCS-Z03    emecanique    感應傳感器
TLK400   55x85    Tollok    脹套
TLK200   65x95    Tollok    脹套
TLK200   120x165    Tollok    脹套
1811787    trumpf    電源(交流)
Nr.6824420 SDPB-0008D-1004    Turck    總線模塊
SA-GP100-8-120-PC Nr.2808655/00    Vahle    碳刷
bernstein 6086117017    Vahle    接近開關
GHM 7.1 R, 24V DC  Art.-Nr.: 01M06081024    WACHENHAUSEN    閥
8432160000    weidmueller    接線端子
YR24PCT2    WENGLOR    傳感器
R160-04B16    AirCom    減壓閥
R160-04B02    AirCom    減壓閥
RGDJ-08H    AirCom    減壓閥
R160-04B03    AirCom    減壓閥
R20-08A    AirCom    調(diào)節(jié)閥
MA6302-02    AirCom    減壓閥附件
471342    ALLWEILER AG    
0117.00501    Aris    附件
0117.00588    Aris    附件
0117.00652    Aris    附件
VA02.L0005    Aris    閥門執(zhí)行器
VA02.L0001    Aris    閥門執(zhí)行器
BTL09PK  BTL5-E10-M0540-T-3S32 nr.190108    BALLUFF    位移傳感器
2000018    BEKO    疏水閥

在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進行梳理分析，進而對現(xiàn)階段如何強化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實解決措施，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進，“簡政放權、寬進嚴管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進行探索分析，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序，運用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監(jiān)督管理。強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實央關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監(jiān)管即“準入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認識不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規(guī)動作，營銷、物流部門的思想認識不到位，多數(shù)認為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關問題不及時反映，協(xié)同意識欠缺，導致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運用行政管理權和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責落實不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此，煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應對新時代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認為主要有以下幾個方面：1.提高思想認識，強化業(yè)務培訓。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認識，要充分認識到強化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎的現(xiàn)實要求，更是煙草行業(yè)落實黨的十九關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業(yè)務培訓，既要強化理論培訓，更要強化實操培訓，培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓機制要做到常態(tài)化、日?；獎?chuàng)新培訓方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實崗位人員應知應會，編撰手冊，強化考核，切實強化和提升專賣隊伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結合轄區(qū)卷煙市場實際，切實依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項和職責，完善各項監(jiān)管措施。要進一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯(lián)合檢查機制、專銷協(xié)同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創(chuàng)新管理手段，強化APCD工作法運用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺，擴展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責，掛鉤日常績效，切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機制，落實完善員工獎懲機制和考核標準，推優(yōu)評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實推進轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，推進監(jiān)管創(chuàng)新，增強監(jiān)管信息化、智慧化和準化，如何“在科學化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進一步完善事中事后監(jiān)管制度，進一步落實黨的大關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項制度對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執(zhí)法實際情況，先對專賣行政執(zhí)法三項制度實施中存在的問題進行分析，然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案，后對淄博市局推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作的情況進行了總結，提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗，進一步促進行政執(zhí)法工作開展。同時，也期望能給其他有關單位提供借鑒。

［關鍵詞］三項制度；煙草專賣；方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國務院《通知》要求，國家局決定適度擴大試點任務，專門印發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作的通知》（國煙專［2017］111號），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項制度試點單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作任務，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項制度”試點工作這一命題，堅持問題導向、大膽探索創(chuàng)新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路，全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項制度實施中的問題分析

行政執(zhí)法三項制度實施是一項系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設計。為此，本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面，對影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前，市縣兩級局使用的網(wǎng)絡均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運行，導致部分信息無法更新維護。執(zhí)法設備無法*三項制度的需要，也未建立單獨的詢問室，存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識背景的人才少，業(yè)務能力不能*工作需要；試點工作整體開展情況不平衡，個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導，仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復論證、審慎研究，構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯(lián)動機制，成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長，專賣科、法規(guī)科和8個區(qū)（縣）局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組；完善調(diào)研溝通機制，深入開展“向基層問計、向取經(jīng)、向政府謀方”活動；打造推進落實機制，出臺《全面推進三項制度工作方案》，厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限；踐行考核問責機制，納入市局對區(qū)（縣）局的年度考核，切實發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個推進意見。2017年10月，制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進意見》（淄煙專［2017］13號），清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”，即6項配套制度。先后出臺《專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”，即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合，結合工作實際，逐步建立并優(yōu)化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺加強事前公開。按照誰執(zhí)法誰公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺，累計公示信息4300余條。②“三個百”規(guī)范事中公示。一是百主動亮明身份；二是百主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容；三是百進行崗位信息明示。8個區(qū)（縣）局在專賣科、證服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實到位，淄博市局搭建4個事后公開平臺，及時向社會公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇，通過信用中國（山東淄博）公共信用信息平臺公示公布；四是積極探索運用微公眾號等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會推出“張店煙草”微公眾號，及時公示有關信息，推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國煙專［2015］9號），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓班，培訓覆蓋率實現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評查活動中，淄博市局一份參評卷宗獲評全省秀案卷。切實規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起，結案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》，安排專人集中存儲音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點評活動等，把音像記錄情況納入績效考核。③加強執(zhí)法裝備建設。2018年3月，市局投資70余萬元用于執(zhí)法裝備建設，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細則，明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》。②理清思路，劃定重點。針對重大執(zhí)法決定事項，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》實施以來，共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值5萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽光執(zhí)法。要建立健全公開機制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項，做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面：編制隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示證件。推動事后公開方面，按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對案、調(diào)查、取、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點執(zhí)法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查制度，強化對行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進行平臺對接，推動執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

1012-110-155    BIKON    脹套
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PQR48 0-250μA    Debnar    傳感器
C-401-04-80    Dopag    止回閥
C-401-04-05    Dopag    止回閥
CDXHS/A 120/12    EBARA    泵
VFX48018（Software V4.30）    Emotron    變頻器
Typ SL3010-X1/GS130/K-01,NO:5930Z50-066.007    FSG    拉線位移傳感器
G645-00005704    Gefeg-neckar    直流電機
DI3102E12282710, Nr. 710069590    Gruening    密封圈
DI3102E12282711, Nr. 710022590    Gruening    密封圈
DI3102E12282712, Nr. 710070590    Gruening    密封圈
4-3301.0082（10m/pe)    HBM    接頭電纜
ROQ 425 512 01 -E0 K 5,00 02 01    631703-17    heidenhain    編碼器
4131098    HOFMANN    電機
0330 R 010 BN4HC    hydac    濾芯
0030 D  010 BN4HC    hydac    濾芯
PN2221    IFM    接近開關
PN2224    IFM    接近開關
PN2222    IFM    接近開關
PX3111    IFM    接近開關
PX3222    IFM    接近開關
LK7023    IFM    接近開關
XSU080318    INA    軸承
LR45*50*20.5    INA    密封件
50802+70562,M20x1,5x150mm    Isoloc    支撐腳
12.577.0170    JOYNER    氣缸
89.582.0001    JOYNER    安裝部件
60/00435579(602021/0003-021-000-50-1000-40-10-00-00-000-00-6    JUMO    溫控器
60/00435579(602021/0003-021-000-50-1000-40-10-00-00-000-00-6    JUMO    溫控器
21080007 （alt 21 50408B1）    kendrion binder    電磁鐵
Art.-Nr. 620 000 080.000  , M8  KKV-M8    Kerb-Konus    旋進起子
SIDENT/IV-40FQ50N20-11SH1C 131449    Klaschka    開關
SIDENT/B 13.14-30-001    KLASCHKA GMBH. & CO.KG    開關
8.5883.562B.G223. 0050    KUEBLER    編碼器
SG-EFS 104  ZK2/1    Mayser    控制器
86320165    Montabert    閥片
GPPM-2Y    Montech    工具夾具
GV210    motrona    總線模塊
PU210    motrona    模塊
55345(old type MBV-PDI16)    Murrelektronik    模塊
83182280    Murrplastik Systemtechnik GmbH    軟管
Typ-MHF 30 1266 42    Mytec    工件夾具
D3W001CNYW    parker    電磁閥 
Nr.2315269    Phoenix    模塊
Nr. 2320186    Phoenix    電源
PNOZ S4 24VDC 750104    PILZ    自動控制器
NO:750107    PILZ    繼電器
NR.37021    Procentec    總線模塊
QT40.241    Puls    電源
QT20.241    Puls    電源
10.01.06.00118 FSGA 110 NBR-70 G1/2-IG    schmalz    控制器
MMS 22-S-M8-NPN  0301033    SCHUNK    卡爪
0305160 PZB-plus 80-1    SCHUNK    卡爪
TE7N01GY4    Sensortechnics    溫度傳感器
6FC5357-0BB15-0AB0    SIEMENS    西門子工業(yè)計算機
6EP1536-3AA00    SIEMENS    電源
MGP804N    Sommer-automatic GmbH  &  Co. KG    工件夾具
PL3-05020    specken drumag    鎖緊裝置
CSK 15    Stieber    軸承
KSW-1-30/120 Nr.:ZB 2555    STOZ Pumpenfabrik GmbH    柱塞泵
BG 270-5    Stromag AG    整流橋
TNLR-Q80-H1147    Turck    接近開關
611 8119037  SLK-FVTU24UC-55 -ARX    Vahle    接近開關
SP3216 550X590X20 L2    A.T.S    密封件
SP3216 550X590X20 L2    A.T.S    密封件
SP1003 241.30X292.10X20.62 L2M FKM    ATS    密封件
SP179 266.70X304.80X17.45 L2M    ATS    密封件
SP178 203.20X241.30X17.45 L2M    ATS    密封件
4E0011.01-090    B&R Industrie-Elektronik GmbH    總線模塊
4D2024.00-090    B&R Industrie-Elektronik GmbH    數(shù)字顯示表
BOS 6K-PU-1LHA-C-02    BALLUFF    傳感器
BNS01R5; BNS 819-B02-R08-40-11    BALLUFF    限位開關
BES M08MG1-PSC60F-S04G    BALLUFF    感應傳感器
BES M12MI-PSC40B-S04G    Balluff GmbH    感應傳感器
TH612A490-X+209    brinkmann    泵
DWVPX-2-10-SM-2    Bucher    油壓傳動閥
WDWVPB-2ND0-10-1    Bucher    油壓傳動閥
SCB4-185Z-S    CAPTRON    感應傳感器
DC motor: CA151    CFR    電機
PD84-5K03A U   Artikel-Nr 70935A    Conec    電位計
DW-AS-503-M12    Contrinex    接近開關
DW-AD-713-M8    Contrinex    接近開關
S12-4FVW-020-NNLN    Contrinex    接近開關
DW-AD-503-M5    Contrinex    接近開關
DW-AD-623-03    Contrinex    接近開關
FP3-6066TP-015FG G1/2"    Dietrich Schwabe    球閥
DIXSAS200    DINSE    力矩傳感器
980053400    DOSAPRO    襯套管
3-00701G01-01    Eberspaecher    附件
3-00342J01-01    Eberspaecher    電纜
3-00400F01-01    Eberspaecher    適配器
3-00150D02-01    Eberspaecher    接口模塊
3-00400B03-01    Eberspaecher    電源
3-V0160M01-01    Eberspaecher    附件
3-00341O02-01    Eberspaecher    電纜
3-00150H01-01    Eberspaecher    接口模塊
3-V0280M01-01    Eberspaecher    接口模塊
3-00701E01-01    Eberspaecher    附件
3-V0160B01-01    Eberspaecher    軟件
3-00341P01-01    Eberspaecher    電纜
3-00341D02-01    Eberspaecher    電纜
3-V0160N01-01    Eberspaecher    附件
3-00700J01-01    Eberspaecher    附件
RWDR 28X40X7 HN2390;HS21037-black seal    ElringKlinger    密封圈
RWDR 28X40X7 HN2390;HS17034-white seal    ElringKlinger    密封圈
ES50 / S20A    Eltex    電源
R36 / RO00    Eltex    噴嘴
EH80C1024Z5L10X3MR.431    Eltra    編碼器
MK1/5/23/4/8    ETH    聯(lián)軸器
AK12.2Fx5m    ETH    電纜
MK1/100/53/10/12,7    ETH    聯(lián)軸器
DRFL-I-0,5-n    ETH    扭矩傳感器
MK1/5/23/5/6    ETH    聯(lián)軸器
FD13H    fischer    配套探針
FMP20    fischer    涂層測厚儀
DF 4.225-B20.060.L1-P-5.02-2,0-f2.2,0-Z    Friedrichs    過濾器
GYAD216X80-15;Art-Nr.38316;200W;15Ohm    Frizlen    電阻
TKFFB06    Fuchs    接頭
TR6-B-2-B-C-A-I-B-1 000X000X00250XX    GEFRAN    位移傳感器
56830070    HAHN+KOLB    LED燈
56077010    HAHN+KOLB    漏斗
56804120    HAHN+KOLB    LED燈
R8.3-8.3-8.3-8.3A    Hawe    柱塞泵
R 8.3-8.3-8.3-8.3-BABSL    Hawe    柱塞泵
K-U93-5K00-03-Q    HBM    接頭電纜
A 285 K2.3    Hegwein    控制器
LB 382C 1440,Id.315418-06    heidenhain    光柵尺
EXE101 Id:536397-01    heidenhain    編碼器
ID：749147-02（Old ID：385487-03）    heidenhain    編碼器
LC 193F 1640 5,0 557676-40    heidenhain    光柵尺
MT 12W 02S09 04 ~11μAss 01 .. 1,50 01 5,5mm 64 AF  231011-03    heidenhain    編碼器
ID:557643-14    heidenhain    光柵尺
ID：557643-12    heidenhain    光柵尺
MSL 115-R32-R-1300    Heinz mayer    線性模塊
KHB-25SR-1112-01X  NR.397534    hydac    球閥
0330 D 003  BH4HC    hydac    濾芯
KHB-16SR-1114-01X-A    hydac    球閥
MVSI 10/550E-S90FS    Italvibras G. Silingardi SpA    震蕩電機
T411.00 Part no. 383Z-05318    JAQUET    
608520/0210-818-00-0-843-6-104-96-46-150-21/702    JUMO    溫度傳感器
3207332b40    kendrion    整流器
HAD-11ms60b1-5Sd2    KLASCHKA GMBH. & CO.KG    接近開關
0000204210    KUKA Roboter GmbH    
LE44 Pt, c=0,05    Kuntze    探針
K 100 CM    Kuntze    電導率表
NOVITA-SUPER Art.-Nr.33294    KURIS    電動剪刀手
90S0020,FilterelementS-2K150    M&C TechGroup Germany GmbH    濾芯
MP210-5AL/375/200PVC W    Microprecision    感應傳感器
bks+3/FIU    microsonic    超聲波傳感器
MH-C-0205M-N20H-3-V11  ART.NR. 1025294    mts    位移傳感器
S-NR:401032    mts    磁環(huán)
MH-C-0205M-N20H-3-V11  ART.NR. 1025294    mts    位移傳感器
85303    Murrelektronik GmbH    感應傳感器
85162    Murrelektronik GmbH    變壓器
Adapterplatte VAC-12 für PKL 740    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
HG 10 N + DRV    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
Bausatz ST für PKL 740    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
Bausatz EE für PKL 740    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
NBS-G 740    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
PKL 740/4    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
VAC  12    NETTER GMBH    篩選機用氣動振蕩器附件
AE 200 ATT.EL.ON-OFF 230VAC    OMAL    電動執(zhí)行器
Sensor AF56-SF-N    optek    濁度儀傳感器
3349112566.    parker    閥
RS410RR1165 N.775323+TBN207R1014 N.249090    PARVEX    伺服驅(qū)動器
IKQ 100T.38.G    Proxitron    接近開關
IKVS 015.23 G S4， Snr:2496B    Proxitron    感應傳感器
ST S9/5-5    Proxitron    5m電纜
DAK305    Proxitron    安裝支架
OKS 3 GA13.14 S9    Proxitron    紅外傳感器

在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進行梳理分析，進而對現(xiàn)階段如何強化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實解決措施，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進，“簡政放權、寬進嚴管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進行探索分析，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序，運用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監(jiān)督管理。強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實央關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監(jiān)管即“準入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認識不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規(guī)動作，營銷、物流部門的思想認識不到位，多數(shù)認為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關問題不及時反映，協(xié)同意識欠缺，導致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運用行政管理權和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責落實不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此，煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應對新時代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認為主要有以下幾個方面：1.提高思想認識，強化業(yè)務培訓。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認識，要充分認識到強化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎的現(xiàn)實要求，更是煙草行業(yè)落實黨的十九關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業(yè)務培訓，既要強化理論培訓，更要強化實操培訓，培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓機制要做到常態(tài)化、日?；?，要創(chuàng)新培訓方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實崗位人員應知應會，編撰手冊，強化考核，切實強化和提升專賣隊伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結合轄區(qū)卷煙市場實際，切實依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項和職責，完善各項監(jiān)管措施。要進一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯(lián)合檢查機制、專銷協(xié)同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創(chuàng)新管理手段，強化APCD工作法運用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺，擴展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責，掛鉤日常績效，切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機制，落實完善員工獎懲機制和考核標準，推優(yōu)評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實推進轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，推進監(jiān)管創(chuàng)新，增強監(jiān)管信息化、智慧化和準化，如何“在科學化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進一步完善事中事后監(jiān)管制度，進一步落實黨的大關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項制度對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執(zhí)法實際情況，先對專賣行政執(zhí)法三項制度實施中存在的問題進行分析，然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案，后對淄博市局推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作的情況進行了總結，提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗，進一步促進行政執(zhí)法工作開展。同時，也期望能給其他有關單位提供借鑒。

［關鍵詞］三項制度；煙草專賣；方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國務院《通知》要求，國家局決定適度擴大試點任務，專門印發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作的通知》（國煙專［2017］111號），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項制度試點單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作任務，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項制度”試點工作這一命題，堅持問題導向、大膽探索創(chuàng)新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路，全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項制度實施中的問題分析

行政執(zhí)法三項制度實施是一項系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設計。為此，本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面，對影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前，市縣兩級局使用的網(wǎng)絡均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運行，導致部分信息無法更新維護。執(zhí)法設備無法*三項制度的需要，也未建立單獨的詢問室，存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識背景的人才少，業(yè)務能力不能*工作需要；試點工作整體開展情況不平衡，個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導，仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復論證、審慎研究，構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯(lián)動機制，成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長，專賣科、法規(guī)科和8個區(qū)（縣）局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組；完善調(diào)研溝通機制，深入開展“向基層問計、向取經(jīng)、向政府謀方”活動；打造推進落實機制，出臺《全面推進三項制度工作方案》，厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限；踐行考核問責機制，納入市局對區(qū)（縣）局的年度考核，切實發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個推進意見。2017年10月，制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進意見》（淄煙專［2017］13號），清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”，即6項配套制度。先后出臺《專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”，即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合，結合工作實際，逐步建立并優(yōu)化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺加強事前公開。按照誰執(zhí)法誰公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺，累計公示信息4300余條。②“三個百”規(guī)范事中公示。一是百主動亮明身份；二是百主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容；三是百進行崗位信息明示。8個區(qū)（縣）局在專賣科、證服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實到位，淄博市局搭建4個事后公開平臺，及時向社會公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇，通過信用中國（山東淄博）公共信用信息平臺公示公布；四是積極探索運用微公眾號等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會推出“張店煙草”微公眾號，及時公示有關信息，推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國煙專［2015］9號），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓班，培訓覆蓋率實現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評查活動中，淄博市局一份參評卷宗獲評全省秀案卷。切實規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起，結案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》，安排專人集中存儲音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點評活動等，把音像記錄情況納入績效考核。③加強執(zhí)法裝備建設。2018年3月，市局投資70余萬元用于執(zhí)法裝備建設，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細則，明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》。②理清思路，劃定重點。針對重大執(zhí)法決定事項，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》實施以來，共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值5萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽光執(zhí)法。要建立健全公開機制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項，做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面：編制隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示證件。推動事后公開方面，按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對案、調(diào)查、取、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點執(zhí)法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查制度，強化對行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進行平臺對接，推動執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

4WRZE16W6-150-70/6EG24K31/A1M    Rexroth    閥
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公司簡介
ATB Laurence Scott Ltd
是一個單源供應商提供大的工程設計和制造高低壓交流和直流電動機，機電功率使命跨產(chǎn)品，其中包括發(fā)電機，齒輪箱，減速電機，渦流變頻調(diào)速驅(qū)動器，電-氣離合器和制動器。在中高壓異步電動機的卓制造中心。我們采取的驕傲，我們*的能力，為客戶提供超過100多年的技術專長的領

公司產(chǎn)品
ATB高壓機
ATB離合器
ATB控制器
ATB齒輪
ATB旋轉(zhuǎn)機

常見型號
?? ?
供應商
ATB
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SRB3100
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112M/40-11L
617449
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please see the picture
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photo
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AFV63/4B-7 0.18KW Nr:637975153 X/V06
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PHOTO
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CD 112M-4S NO.431374 005
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AF71/6C-7 0.3KW 400/690V 915RPM+ MOTOR
PUMP/CAF80/2B-11
AF132M/4B-11,IM B35,IP55 3979754-5
A200L/2C-24 IMB3 IP55 44KW 217080801-3
AF 90L/8C-12
ARTIS的是工具，工藝和機器狀態(tài)監(jiān)測領域的公司在金屬加工過程的自適應控制。 ARTIS的開發(fā)，制造和銷售這個行業(yè)的硬件和軟件組件。 ARTIS的是MARPOSS集團的成員，與世界各地2000多名員工。
?有效的工具和工件保護
可靠的機器保護
?優(yōu)化流程
提高生產(chǎn)力和盈利能力
...為降低TCO的基礎
?刀具監(jiān)控
?機狀態(tài)監(jiān)測
?自適應控制
?碰撞監(jiān)控
?質(zhì)量監(jiān)控

特許V5的，非常適合各類機床，金屬切削過程監(jiān)測和控制。 這些工具的各個組成部分的地位，也可以記錄與CTM V5預防性維護。 利用CTM V5提高生產(chǎn)率和降低機床的經(jīng)營成本。
型號
VG-4
CTM-KARTE ART.B 489001
KU-4 487932
COD.0103821 CTM-1/32MB PE.DP
CTM -1/32MB;PE-DP(V3.6.37.15;WITHOUT DTA) , S/N 9196
PW-485-F-9,RS485 / RS232
MTC-W1-2 (Order-No:3266-49/99) Progr-Vers: V1.21
MTC-W1-2 (Order-No:3266-49/99)
TTS-STATOR B-G-M(TRANSMISSION OF TORQUE SIGNALS,MULTI S ; 103260
COMPACT UNIT 6 CTM NR.01031040
Adapter between sensorbus and/IO-4, 103835
VG4 5880649
COMPACT UNIT 6 CTM
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VG45880649
TTS-STATOR B-G-M(TRANSMISSION OF TORQUE SIGNALS,MULTI S 103260
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AE-C NR:0103186
KU-4 NR:103162
VA-1(WITH 15M PURCABLE) NR:0103604
公司簡介
ARGO-HYTOS GMBH作為一個組件和系統(tǒng)供應商ARGO-HYTOS是在世界市場的*，當涉及到移動工作機械和工程機械供應鏈的重要組成部分。 ARGO-HYTOS已建立了生產(chǎn)和流通企業(yè)的網(wǎng)絡，以提供完整的支持，我們成功的客戶都習慣于。我們提供以客戶為導向的附加值，在客戶的位置和專長。隨著現(xiàn)代技術的挑戰(zhàn)隨著時間的推移變得越來越復雜，關鍵是找到誰可以提供秀的經(jīng)驗，使他們能夠有助于流體發(fā)電技術的項目，并提供解決方案所支持的集成方法的系統(tǒng)合作伙伴。

作為擁有1200多名員工的中型家族企業(yè)，ARGO-HYTOS有超過60年，在流體與運動控制和在移動和工業(yè)液壓過濾技術的經(jīng)驗。尤其是在移動的液壓部門ARGO-HYTOS已經(jīng)發(fā)展成為創(chuàng)新*之一。

我們認為自己作為一個單獨設計的創(chuàng)新和系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)與客戶的伙伴。在此基礎上，是一個廣泛的模塊化產(chǎn)品范圍，可靈活擴展到定制的解決方案。因此我們利用我們的全部財富的訣竅，并提供新的動力，以現(xiàn)代流體動力技術，時間和再次。 ARGO-HYTOS擁有多項，并在許多情況下，已經(jīng)在其行業(yè)新標準。

隨著生產(chǎn)企業(yè)在德國，捷克，印度和中國以及許多自己的配送和組裝公司ARGO-HYTOS集團的是活躍在世界各地。此外，我們與專業(yè)服務合作伙伴網(wǎng)絡合作。

ARGO-HYTOS目的作出重大的貢獻，以提高客戶的產(chǎn)品和可持續(xù)確保重大客戶的利益。

產(chǎn)品簡介
ARGO-HYTOS過濾裝置
ARGO-HYTOS傳感器
ARGO-HYTOS測量儀器
ARGO-HYTOS過濾器
ARGO-HYTOS濾芯

常見型號

FILTER UNIT D76703
FILTER,PRESSURE HD419-256
ELEMENT,FILTER 15422901
RPE3-042-R11-02400
RPE3-042-Y11-02400
RPE3-062R11-484-1073
D 043-56
V2.1217-08
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ES074-6141
P2.0923-01
V3..510-56
SO5A-R3/I-4
V2.1217-36
ARGO-HYTOS GMBH
D042-186（V3.0510-06-M）
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HD049-176(TL493/10)
C5.3529-50
E700-156(V2.1460-26)
E450-168(TL493E/20)
LE.0827-91
MGE2023PA2M80N
MSG1817M100YON4
PE4-103Y11/23050E5
RPE3-062J15/230505E0
cable for PE4-103Y11/23050E5
cable for RPE3-062J15/230505E0
E640-76
DG813-00+DG8130702
MRA1234F25Y0NE450-168
MEA1234RN3F25N
E094-661 MT-Hydraulics
V2.1260-26
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759-0018（DP6-06-VPPZ-/）
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15626500（Sn:k821813.1/11z）
MT32-06/A
MT32-06/A
RPE3-062X11/02400E1
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V2.1260-03
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SMA03-12/13-M20-H11S.O-0437 0.55KW 230/400V 1.45A 160Bar
HS3.2-4S-D 1,7/0.55 79103094 S.N.0705800774
RPE1-103 C11/20500E1 K3
VPPI-10-SV/10
DP6-10-VPPI-10-SV/10
P23-1,2L.66017
ARGO;P2.0933-01； S2.1117-08； ES144-6161
ARGO, P2.0933-01； S2.1117-08； ES144-6161
0300rk015bn3hc
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wenglor條形掃描儀FIS-0003-0103良好環(huán)境

wenglor條形掃描儀FIS-0003-0103良好環(huán)境

在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進行梳理分析，進而對現(xiàn)階段如何強化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實解決措施，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革的進一步推進，“簡政放權、寬進嚴管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進行探索分析，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準入負面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權限、范圍、條件和程序，運用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進行的監(jiān)督管理。強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實央關于“全面實施市場準入負面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點都放在事前監(jiān)管即“準入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認識不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規(guī)動作，營銷、物流部門的思想認識不到位，多數(shù)認為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關問題不及時反映，協(xié)同意識欠缺，導致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運用行政管理權和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進行精細化管理的認識不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機制、專銷銜接機制、差異化管理模式等具有較強管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責落實不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權、寬進嚴管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點和重點。因此，煙草部門如何在新形勢下進一步強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應對新時代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認為主要有以下幾個方面：1.提高思想認識，強化業(yè)務培訓。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認識，要充分認識到強化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎的現(xiàn)實要求，更是煙草行業(yè)落實黨的十九關于“全面實施市場準入負面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業(yè)務培訓，既要強化理論培訓，更要強化實操培訓，培訓范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓機制要做到常態(tài)化、日?；?，要創(chuàng)新培訓方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實崗位人員應知應會，編撰手冊，強化考核，切實強化和提升專賣隊伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結合轄區(qū)卷煙市場實際，切實依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項和職責，完善各項監(jiān)管措施。要進一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓考核機制、信用約束管理機制、聯(lián)合檢查機制、專銷協(xié)同銜接機制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運用零售戶積分管理機制、紅黃牌管理機制、黑名單管理機制等創(chuàng)新管理手段，強化APCD工作法運用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺，擴展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標準和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機制。煙草部門要強化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上未處理”等重點事項。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責，掛鉤日常績效，切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機制，落實完善員工獎懲機制和考核標準，推優(yōu)評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實推進轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，推進監(jiān)管創(chuàng)新，增強監(jiān)管信息化、智慧化和準化，如何“在科學化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進一步完善事中事后監(jiān)管制度，進一步落實黨的大關于“全面實施市場準入負面清單制度”和國務院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政執(zhí)法三項制度對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結合淄博市局專賣行政執(zhí)法實際情況，先對專賣行政執(zhí)法三項制度實施中存在的問題進行分析，然后構建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案，后對淄博市局推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作的情況進行了總結，提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗，進一步促進行政執(zhí)法工作開展。同時，也期望能給其他有關單位提供借鑒。

［關鍵詞］三項制度；煙草專賣；方案設計

隨著我國社會主義法治建設不斷加強，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國務院《通知》要求，國家局決定適度擴大試點任務，專門印發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作的通知》（國煙專［2017］111號），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項制度試點單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作任務，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項制度”試點工作這一命題，堅持問題導向、大膽探索創(chuàng)新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路，全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項制度實施中的問題分析

行政執(zhí)法三項制度實施是一項系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點執(zhí)法決定法制審核方面做出位優(yōu)化設計。為此，本文從設備、信息、實施、政府有關部門4個方面，對影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前，市縣兩級局使用的網(wǎng)絡均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運行，導致部分信息無法更新維護。執(zhí)法設備無法*三項制度的需要，也未建立單獨的詢問室，存儲設備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識背景的人才少，業(yè)務能力不能*工作需要；試點工作整體開展情況不平衡，個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導，仍需進一步加強與政府法制等有關部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點的方案設計

淄博市局按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復論證、審慎研究，構建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構建上下聯(lián)動機制，成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長，專賣科、法規(guī)科和8個區(qū)（縣）局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作小組；完善調(diào)研溝通機制，深入開展“向基層問計、向取經(jīng)、向政府謀方”活動；打造推進落實機制，出臺《全面推進三項制度工作方案》，厘清工作目標、工作任務、實施步驟和完成時限；踐行考核問責機制，納入市局對區(qū)（縣）局的年度考核，切實發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個推進意見。2017年10月，制定出臺了《淄博市煙草專賣局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進意見》（淄煙專［2017］13號），清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務。②“6”，即6項配套制度。先后出臺《專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”，即6個三級流程。將試點工作與流程建設深度融合，結合工作實際，逐步建立并優(yōu)化與三項制度相關的三級流程。

3煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作成效

3.1行政執(zhí)法公示制度方面。①依托行政執(zhí)法信息平臺加強事前公開。按照誰執(zhí)法誰公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責。2017年下半年，淄博市局依托政府網(wǎng)站——“行政執(zhí)法網(wǎng)”信息平臺，累計公示信息4300余條。②“三個百”規(guī)范事中公示。一是百主動亮明身份；二是百主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容；三是百進行崗位信息明示。8個區(qū)（縣）局在專賣科、證服務窗口等場所設置崗位信息公示牌28個。③“四個平臺”推動事后公開。為確保“執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實到位，淄博市局搭建4個事后公開平臺，及時向社會公布行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“兩法銜接”網(wǎng)絡平臺公示假冒卷煙的行政處罰案件122件起；二是在“行政執(zhí)法網(wǎng)”或政務公開欄公示“雙隨機、一公開”事項719次，檢查零售戶9790戶次；三是2019年4月，淄博市局煙草行政許可和行政處罰成功納入淄博市社會信用體系范疇，通過信用中國（山東淄博）公共信用信息平臺公示公布；四是積極探索運用微公眾號等新媒體手段。張店區(qū)局面向社會推出“張店煙草”微公眾號，及時公示有關信息，推進行政許可辦理向零跑腿升級。3.2執(zhí)法全過程記錄制度方面。①規(guī)范文字記錄。按照《國家煙草專賣局關于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國煙專［2015］9號），分別于2018年3月、2018年5月，舉辦案件審理員、證件管理員參加兩期專賣執(zhí)法文書培訓班，培訓覆蓋率實現(xiàn)。在省局2017年度專賣執(zhí)法案卷評查活動中，淄博市局一份參評卷宗獲評全省秀案卷。切實規(guī)范檔案管理，2017-2018年，淄博市共計查獲涉煙違法案件1138件起，結案案件999件起，所有處罰卷宗均已歸檔保存。②推行音像記錄。制定《淄博市煙草專賣局音像記錄事項清單》，安排專人集中存儲音像資料。2017年以來，淄博市局共錄制執(zhí)法視頻5.1萬余條，視頻容量3600GB。召開執(zhí)法視頻回放點評活動等，把音像記錄情況納入績效考核。③加強執(zhí)法裝備建設。2018年3月，市局投資70余萬元用于執(zhí)法裝備建設，建立了《行政執(zhí)法音像記錄設備使用管理規(guī)定》。3.3重大執(zhí)法決定法制審核方面。①制定細則，明確目標。制定了《淄博市煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》。②理清思路，劃定重點。針對重大執(zhí)法決定事項，編制了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。③嚴格執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》實施以來，共審核罰款1萬元以上或沒收違法所得1萬元以上的、沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值5萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上、沒收違法收購的煙葉1000kg以上3種類型的重大行政處罰案件15件起；責令停產(chǎn)、停業(yè)或取消從事煙草專賣業(yè)務資格類型的重大行政處罰案件3件起，提出有效法制審核建議21條，整改率；審核重大行政許可案卷3件起，提出有效法制審核建議5條，整改率。

4行政執(zhí)法三項制度在煙草專賣中的對策

4.1行政執(zhí)法公示制度重在陽光執(zhí)法。要建立健全公開機制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項，做到“應公開、盡公開”。加強事前公開方面：編制隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，明確具體操作流程，編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、申請材料、辦理流程、監(jiān)督方式、地址電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。規(guī)范事中公開方面，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示證件。推動事后公開方面，按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。4.2執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。要通過文字、音像等方式，對案、調(diào)查、取、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。按行政許可、行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。4.3建立完善執(zhí)法人員和重點執(zhí)法對象名錄庫。配套制定隨機抽查管理對象、隨機抽查執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查制度，強化對行政執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管，并積極與政府進行平臺對接，推動執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。