南京惠言達(dá)電氣有限公司成立于2019年，座落在南京六合市商圈。9年備件銷售積累，公司主要經(jīng)營歐、美等國的閥門、過濾設(shè)備、編碼器、傳感器、儀器儀表、及各種自動(dòng)化產(chǎn)品，公司全力貫徹“以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和完善到位的技術(shù)服務(wù)客戶”的經(jīng)營宗旨，服務(wù)于國內(nèi)的流體控制和自動(dòng)化控制領(lǐng)域。節(jié)省了中間環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，能夠把更優(yōu)惠的價(jià)格提供給用戶。通過發(fā)展我司已經(jīng)自動(dòng)化設(shè)備和備件供應(yīng)商，主營產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于冶金、造紙、礦山、石化、能源、集裝箱碼頭、汽車、水利、市政工程及環(huán)保以及各類軍事、航空航天、科研等領(lǐng)域。
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Takex光纖放大器FU901BC
TakexHMD保護(hù)軍F38A-03
Takex熱金屬檢測計(jì)連接光纜FG-5

Takex光電開關(guān)控制器FRL7W16BC DC 5-24V

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Takex激光標(biāo)機(jī)器LDU563LZ2 AC170-250V
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Takex光電開關(guān)SSC-TR830 FB0960
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Takenaka HMD原件FD600AH
Takenaka焊點(diǎn)檢測器SWD60B
Takex熱金屬檢測計(jì)連接光纜FG-5

MTS 磁壞 201542-2

KOLLMORGEN 步進(jìn)電機(jī)驅(qū)動(dòng)器 6430-001-CHK

FESTO 減壓閥 LFR-1/4-D-MINI-A

HYDAC 插頭 ZBE03

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SINEAX 變換器 TYP U1100-F1U9A91K02 T2H4Z0P0  No.040/793038/010/2

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號(hào):1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

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VOGEL 浮動(dòng)開關(guān) WS35-2/250

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BUHLER 水位檢測器 WW6-SW  3004999

EMHART PCB板PCB Connection SKK/LM E580A

MTS 磁壞 201542-2

GINO 電阻器 S00001K4-11

HYDAC 壓力傳感器 HDA3840-A-400-124 (6M)

MOOG 閥 D633-307B

IME 信號(hào)變送器 TM2IA34

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FITOK 備件 BHSS-ML12-10

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STROMAG 1 MKK100 SPULE 110VDC 256W 2.3A

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TURCK 開關(guān)量輸出模塊 BL20-4DO-24VDC-0.5A-P

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MOOG 伺服閥 D634-514AR40KO2F0VSP2

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沈陽是東北的政治、經(jīng)濟(jì)中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會(huì)城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個(gè)行政區(qū)代管一個(gè)市三個(gè)縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個(gè)縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照新國標(biāo)的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關(guān)內(nèi)關(guān)外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達(dá)，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運(yùn)輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運(yùn)系統(tǒng)共有 5 大客運(yùn)站，沈陽客運(yùn)總站、客運(yùn)南站、南塔客運(yùn)站、龍之夢公交樞紐客運(yùn)站以及五愛客運(yùn)站，為沈陽與周邊城市無縫對(duì)接做出了重要的貢獻(xiàn)。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進(jìn)京也僅需要 4 個(gè)多小時(shí)。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機(jī)場。東塔機(jī)場為軍用機(jī)場。其中桃仙機(jī)場為民用機(jī)場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機(jī)場也是東北地區(qū)大的機(jī)場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達(dá)到 600 萬人次。開設(shè)了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡(luò)。新建成的T3 航站樓總面積達(dá)到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號(hào)開始投入使用。

道路客運(yùn)概況：擁有接近 800 條道路客運(yùn)線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達(dá) 10 億人次，總運(yùn)營里程數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。通常運(yùn)行時(shí)間在 3 小時(shí)以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全市長途營運(yùn)載客汽車共有 2500 輛，預(yù)計(jì)每年全市完成客運(yùn)總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量片逐年增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了道路交通負(fù)荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車及行人的通行能力，從而導(dǎo)致了城市交通擁擠越來越嚴(yán)重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個(gè)方面特點(diǎn)：一是從時(shí)間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時(shí)間段，特別是早上 6:00-8:00 點(diǎn)鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個(gè)時(shí)間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點(diǎn)路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴(yán)重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達(dá)的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因?yàn)榈缆穼挾扔邢蓿又斜毙猩倘?，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎(chǔ)建設(shè)不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進(jìn)一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個(gè)主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機(jī)關(guān)單位所在地，三是市中心商務(wù)區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個(gè)區(qū)位的共同特點(diǎn)是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運(yùn)流的正常通行。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個(gè)月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴(yán)重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時(shí)，對(duì)立體交通系統(tǒng)建設(shè)不夠。以文化路立交橋?yàn)槔?，多年來，文化路立交橋一直承?dān)著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學(xué)性

管理方面的缺位導(dǎo)致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學(xué)校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學(xué)校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設(shè)計(jì)不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個(gè)部分，周邊的小路全部封閉，左轉(zhuǎn)彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細(xì)血管堵住了，動(dòng)脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設(shè)置時(shí)間不一致，有些路段綠燈時(shí)間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對(duì)交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識(shí)、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當(dāng)一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點(diǎn)停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對(duì)交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對(duì)交通處罰不屑一顧，逃避責(zé)任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務(wù)用車制度

沈陽是遼寧省的省會(huì)，也是省委省政府所在地，省直、市直公務(wù)車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務(wù)車輛總計(jì)約 29 萬多輛，約占機(jī)動(dòng)車總量的五分之一以上。公務(wù)車輛過多，每年運(yùn)行費(fèi)用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2013 年底，國家有關(guān)部門頒布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務(wù)用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實(shí)施方案并加以嚴(yán)格執(zhí)行。本著堅(jiān)持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標(biāo)逐步加以落實(shí)。原則上取消一般公務(wù)用車。公職人員出行實(shí)行社會(huì)化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補(bǔ)。

嚴(yán)格按照公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務(wù)車輛，通過拍賣的方式向社會(huì)流通。省直機(jī)關(guān)車改正在有條不紊的進(jìn)行中，大部門公務(wù)車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實(shí)施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機(jī)關(guān)的緩步前行，沈陽市的情況相對(duì)要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預(yù)訂任務(wù)。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務(wù)車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對(duì)保留的公車則建立了電腦公車申請(qǐng)系統(tǒng)。公務(wù)用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機(jī)需要插卡運(yùn)行汽車，行車軌跡被嚴(yán)格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊(duì)，公務(wù)人員如果執(zhí)行公務(wù)必須填寫出差理由、里程數(shù)和時(shí)間，引入了 GPS 技術(shù)定位公務(wù)車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關(guān)條例，采用高科技手段對(duì)收繳車輛進(jìn)行了妥善處理，對(duì)部分司機(jī)做了妥善安置，并對(duì)保留下來的公務(wù)用車加強(qiáng)了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務(wù)車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對(duì)乘坐通勤車的公務(wù)員收繳一定數(shù)額的費(fèi)用。針對(duì)保留下來的公務(wù)用車，統(tǒng)一做了“沈北公務(wù)”的標(biāo)記，加裝電子定位設(shè)備加以嚴(yán)格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風(fēng)氣，節(jié)約了三公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也給城市交通減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實(shí)現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應(yīng)酬確實(shí)開車高效、便利。輪子轉(zhuǎn)起來的時(shí)候享受著便利，輪子停下時(shí)卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運(yùn)氣。費(fèi)油、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢、費(fèi)心……輪子轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺(tái)智能機(jī)的現(xiàn)在生活，手機(jī) APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運(yùn)行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務(wù)、停車服務(wù)、交管服務(wù)于一體的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務(wù)平臺(tái)，整合容納全市的行車、停車、管理、服務(wù)等實(shí)用資源。四輪族可以通過實(shí)時(shí)了解我市每一個(gè)停車場的準(zhǔn)確地點(diǎn)和空余車位數(shù)量等實(shí)用信息，APP 自帶導(dǎo)航功能，可以將使用者引導(dǎo)鎖定地點(diǎn)，解決路盲族的實(shí)際問題；是國一個(gè)提供“路況短視頻”、“停車泊位導(dǎo)航”、“輕微交通事故處理”等實(shí)用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)停車場建設(shè)

停車場保有量不足，機(jī)動(dòng)車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進(jìn)事物的發(fā)展。解決實(shí)際問題，加強(qiáng)停車場建設(shè)刻不容緩。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)沈陽機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá) 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個(gè)左右，相差甚遠(yuǎn)。

《沈陽市公共停車場近期建設(shè)規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計(jì)劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個(gè)。* 20 個(gè)點(diǎn)位主要散落在地鐵沿線、熱點(diǎn)街區(qū)等停車難重災(zāi)區(qū)，以解燃眉之急。停車點(diǎn)位將采用市場化運(yùn)作的方式，公開招標(biāo)引進(jìn)社會(huì)力量投資興建。施工時(shí)會(huì)充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)停車樓、機(jī)械式立體停車庫、地下停車場等停車點(diǎn)位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點(diǎn)是都是將城市定義為研究對(duì)象，但是側(cè)重點(diǎn)迥然不同。前者理論的重點(diǎn)是側(cè)重客觀事物，也就是城市實(shí)體。對(duì)城市的外在因素進(jìn)行了深入了研究。主要包括了歷史、社會(huì)學(xué)、城市管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等五大學(xué)科。還有的學(xué)者將生態(tài)學(xué)、環(huán)保學(xué)等科學(xué)的的理論也加入其中。多種學(xué)科的混雜，拓展了該學(xué)科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的干預(yù)，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的理論，制定實(shí)施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機(jī)結(jié)合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當(dāng)前學(xué)者研究的熱點(diǎn)。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對(duì)城市的交通現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、分析、對(duì)比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點(diǎn)是針對(duì)未來設(shè)計(jì)的，是一種預(yù)防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻(xiàn)比較完備的總規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到預(yù)防未來擁堵的效果。從長遠(yuǎn)角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當(dāng)大容量難以滿足交通需求時(shí)，就勢必會(huì)發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實(shí)際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計(jì)劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達(dá)到交通運(yùn)轉(zhuǎn)良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因?yàn)樗e極主動(dòng)，并能運(yùn)用高科技，應(yīng)用價(jià)格杠桿來阻礙出行者的出行時(shí)間和選擇的路線軌跡，使之達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的理論，使交通需求同時(shí)具備了科學(xué)性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運(yùn)載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟(jì)成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費(fèi)用，利用多種強(qiáng)制手段來控制需求量，讓人們?cè)诓辉摮鲩T的時(shí)間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟(jì)成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論

該理論是由英國的亞當(dāng)斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，亞當(dāng)斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟(jì)誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟(jì)利益大化，勞動(dòng)的終目標(biāo)是獲得酬勞。對(duì)人控制就要給予經(jīng)濟(jì)利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的觀點(diǎn)和亞當(dāng)斯基本一致。他認(rèn)為：假如每個(gè)人都在進(jìn)行利于自身的活動(dòng)，那社會(huì)的發(fā)展會(huì)更加的繁榮，終的利益要大于進(jìn)行非利己活動(dòng)的利益。

在當(dāng)前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟(jì)成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達(dá)到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟(jì)又便利的公共交通服務(wù)。對(duì)于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟(jì)成本，假設(shè)一個(gè)市民從家里出發(fā)到 5 公里遠(yuǎn)的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對(duì)固定的。不會(huì)因?yàn)殚_私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價(jià)格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟(jì)成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價(jià)格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費(fèi)加油費(fèi)可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價(jià)格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關(guān)部門和學(xué)者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車?yán)飺頂D，等車時(shí)間長，出行的整體耗時(shí)長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務(wù)，使其具有一定的舒適性和準(zhǔn)時(shí)性。還要想一切辦法提高私家車運(yùn)營的費(fèi)用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會(huì)選擇乘坐公交車，而不會(huì)自駕去購物了。當(dāng)然這只是一種假設(shè)，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會(huì)科學(xué)方法有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)成實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)。該理論核心的要素就是社會(huì)各界的廣泛參與。它一方面需要有關(guān)部門特別是當(dāng)?shù)卣芗皶r(shí)做角色轉(zhuǎn)變，以服務(wù)者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)服務(wù)方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性。還倡導(dǎo)多元化的主體融入其中，從而達(dá)到避免單一主體在運(yùn)行中發(fā)生的錯(cuò)誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個(gè)新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對(duì)城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實(shí)現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ剑瑸槔习傩粘鲂刑峁└鼜V闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認(rèn)為，可以將市場機(jī)制運(yùn)用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個(gè)運(yùn)輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因?yàn)槭嵌嗉覅⑴c競爭，勢必會(huì)帶來服務(wù)質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費(fèi)者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準(zhǔn)時(shí)性、經(jīng)濟(jì)成本和服務(wù)質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標(biāo)。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效能，從而適應(yīng)市場化的競爭。當(dāng)然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會(huì)廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗(yàn)載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實(shí)現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個(gè)人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認(rèn)，城市擁堵問題具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會(huì)化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預(yù)治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

KUBLER 編碼器 8.5852.1233.G131

HYDAC 傳感器 EDS348-5-016-000

SIEMENS 模塊 6DD1681-0GK0

MTS 傳感器 RPS0700MD601A01

IFM 傳感器 II5910

LENZE 電抗器 EZN3A0150H024

HYDAC 壓力繼電器 EDS3448-5-0400-000

BARKSDALE 溫度繼電器 CU68-024 SIGNAL:4-20MA;18-30VDC

LEINE+LINDE 編碼器 513427-01 30VDC 1500PPR

HUBNER 編碼器 FGH 6 KK   S/N 463402

TRAFAG 備件 8251.74.2517 0-250BAR

MTS 附件 370624

REXROTH 支架 VT3002-1-2X/48F

IFM 壓力檢測計(jì) PN5003

MICROPRECISION 限位開關(guān) MP321 24VAC/DC 0.1A 50E3 20T

MONTECH 氣缸 DAPI-1 44905

THERMOFISHER 進(jìn)口軸承 TFS-PID-902D132

REXROTH 比例閥 ZDREE10VP2-2X/315XLMG24K31A1M(R901225513)

REXROTH 伺服閥插頭 00021267

KUEBLER 編碼器 8.A02H.5532.1024

SICK 光柵 WL24-2B230+PL80+BEF-WG-W24

MTS 傳感器 RHM0100MR031A01

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號(hào):1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

TWK 配件 ER40-24DC-300DC-A03

MOOG 伺服閥 D661-4506C/G23J0AA6VSX2HA

EMG 高頻光源發(fā)射器 LIC1075/11

MAGTROL DSP6001 DSP6001動(dòng)力計(jì)控制器

HYDAC 壓力變送器 HAD 4744-A-100-000

EMG 控制電路板 EVK2.11.2

FAG 軸承 NU328ECM/C3

STOTZ 齒輪 Zahnrad m=4 z=40 b=40 d=160 1.0737F-7025-01 Pos. 005

Artikel: 210213

HYDAC 傳感器 ETS386-2-150-000

HYDAC 備個(gè) 0040DN010BN4HC/-V

KUBLER 編碼器 8.5852.1233.G121

MOOG 伺服閥 D635-101D P08FB1AONSSZM

SIEMENS 模塊 6DD1600-0BA2

LEINE+LINDE 打包機(jī)編碼器 RSI503

INTERNORMEN 濾芯 300819(04.PI3130.10VG.16.E.O)

TI**EMPER 傳感器 AX-E100-P30

SMSD 定寬機(jī)機(jī)械壓下平衡缸 57060106110101

HYDAC 壓力表開關(guān) MS2A2.1/100/1450

REXROTH 皮帶 3842992811

HYDAC 壓力傳感器 EDS3448-5-0250-000

PARKER 油管 進(jìn)油管931936

WEST 備件 CYB-XSE8

BALLUFF SENSOR BTL5-S172-M0200-P-S32帶滑塊等附件

VALEO RANGE SELECTOR 203.002

KUBLER 編碼器 8.5000.8354.5000

SUN 閥 RDDA-LAN

SOR 壓力開關(guān) 12NN-K614-N4-B1A (63.5-1143)MM/H2O 0.62-11.2KPa 回差：0.2KPa

MOOG 伺服閥 D664-4010L05HXBD6NSM2-0

HOHNER 編碼器 25-20KW7.30/1000

MTS 傳感器 EL00500D341A01

SMC 備件 AC30A-02DG

HYDAC 高壓球閥 KHM-M50×2-1112-01X

HYDAC 傳感器 HDA4445-A-016-000

MTS 傳感器 RHM1250MD531P102

MTS 傳感器 RHM0650MD601A01

ELETTA 流量計(jì) S2-FSS65  water 240-480

BENTLY 位移探頭 330103-00-05-10-02-00

HYDAC 備個(gè) 0040DN010BN4HC/-V

EMG 電器件 MCU16.1

MTS 磁環(huán) 560779

FELM 電機(jī) MA132M-2AF 380V 9.2KW 2870RPM

LENORD+BAUER 傳感器配套直插頭 BK1180

TWK 傳感器 RP13/25-LI

FIREEYE 檢測器 檢測器85UVF4-1

E+H 壓力變送器 PMP71-3Ba1C2Gaaaa;0+10KPa

HEIDENHAIN 編碼器 ROD431.020-1024 IDNR:538727-02

MURR 傳感器電纜 7000-12291-6341000

LENORD+BAUER 編碼器 GEL293-V-01600L013

COAX 閥 SPB-H15  NR:523125

ELETTA 流量計(jì) V1-S15C

HYDAC 濾芯 1700 R 050 W/HC

EMG 電感式對(duì)中接收線圈 SMI 500R.01

SIE SENSOR傳感器 SV-45/30/15-P-S

EMG 位置傳輸器 KLW360.012

RITTAL 并柜頂蓋板 8800825

BAUER 電機(jī) BG06-11/DWU06LA8

DELIXI 斷路器 DZ47-63 C32

MTS 磁尺 RHM0670MD531P102

LEONAIR 備件 Following draw 07.100.058 (with clocking)

MAC 備件 6342D-331-PM-501-JM

LA**ABEL 電纜 OLFLEX-FD 855 P   12*0.75mm2

MTS 傳感器 RHM0180MP101S1B8100

SEW 減速箱 B3SH9-40-B-N

SUN 閥門 NSAB KXV BT

PARKER 電磁換向閥 RDM2ATBT35K

HARTING 快速插頭/插座 10A-asg2-Lb-K-M20(Nr.19200100295)

RITTAL 冷卻風(fēng)扇 SK3321.027 24VDC 3.0W 116.5x116.5mm

MTS 位移傳感器 RHM0320MP101S3B6105

BARKSDALE 溫度傳感器 UAS3+UTA3

SWP 溫控器 SWP-C703-01-08-HL

MAXIMATOR 針型閥 21V4M072

KLAUS 分配器 6*G3/4    107389

EMG 光源控制板 LIC2.01.1

AMEPA 插頭 HAN-10-M Nr.: 71-03-001

MTS 傳感器 RHM0700MD701S1G1100 位移傳感器

ACE 緩沖器 GS-40-100-DD-V-5000N-FGHO

P+F 傳感器 NCN50-FP-A2

HYDAC 濾芯 0240D020BN4HC

WEBER 磁力開關(guān) order nr.132913

EAGTOP 制動(dòng)電阻箱 BRU 15KW/16R-J

ECKART 備件 SM4.140-180/ZW/Z1/SO

ASM 測速機(jī) WGS2-2000-10V-T5-L05-D8

SCHNEIDER 啟動(dòng)器 ATS48C17Q 45KW軟啟動(dòng)器

HYDAC 閥 DB10120A-02X-250V

SIBA 熔斷器 H000 gl/gG 50A 500V

TECSIS 溫度傳感器 TEP11X121814

HYDAC 閥 WSE3E0D.X/G24-Z4L-N

NORELEM 備件 NLM 06610-4101X30 7-850086-552-800

BAUMER 備件 HMG 11 S 13 Z0  SN:700000249237

KRAUS+NAIMER 開關(guān) CA10-A214-608-FT2

KUBLER 開關(guān) AL-ADF

HYDAC 差壓控制器 PKCO.25A1M

EMG 傳感器 KLW300.012

NORGREN 閥 SXE9573-Z70-61

EMG 主板 SPCC2.000.0主板

HYDAC 開關(guān) ETS326-2-100-000

ELCIS 編碼器 115T-10-1230-BZ-C-CL-R

RAVARINI 正高壓標(biāo)準(zhǔn)電纜 E99.260244

TAKEX 高溫計(jì)(HMD) KD150CM

SMS 通訊模塊 COM-CN-DPM

TRUMPF 流量開關(guān) 1264725

P+F 接近開關(guān) NBB-0.8-5GM25-E2

VICKERS 液壓缸 TZ09GL7N2R422WN6(740mm)

EMG 電極 EL6015-00790

HYDAC 濾芯 0280D005BH4HC  濾芯

NSD 編碼器 MRE-32SP062FAC S/N.B06557551

POMINI 滾珠絲杠 403-006-632-01

LENZE 電機(jī) EVS9323-ES

NSD 編碼器 MRE-G64SP097LKR5-G

TURBO 電磁脈沖圈 FP60/21/2

ECONEX 執(zhí)行器 AR2C3182-SF4

P+F 編碼器 PVM58N-011AGROBN-1213

ELTRA ENCODER EL115A1024S8/24L11X3MR

KRAUS+NAIMER 備件 KG32 T103/D-A061 KL51V

ARCA 三通閥膜片 DN150/MFIII-60

HERZOG 加工中心機(jī)械手夾組 5-2412-270333-8

ARGUS 氣動(dòng)球閥 Tag.nr PBV24131 Drawing No/Tag No:473743-5 DN250 PN40#

KRAUS+NAIMER 轉(zhuǎn)換開關(guān) CH10 A214-604EG-G211

VOITH 伺服閥 DSG-B07112

TITAN 壓力刀 120001-208

PSG 壓力傳感器 PK620-25D/A/IP65

MTS 位移傳感器 RHM0100MD531P102

LEESON 電機(jī) C4D17FK3RW  CAT90134.72

LEINE+LINDE 碼盤 861900220

FARVAL 筒泵密封 320716

TURCK 開關(guān) NI50U-CK40-AP6X2-H1141

WEST 備件 CYB-XSE8

沈陽是東北的政治、經(jīng)濟(jì)中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會(huì)城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個(gè)行政區(qū)代管一個(gè)市三個(gè)縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個(gè)縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照新國標(biāo)的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關(guān)內(nèi)關(guān)外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達(dá)，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運(yùn)輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運(yùn)系統(tǒng)共有 5 大客運(yùn)站，沈陽客運(yùn)總站、客運(yùn)南站、南塔客運(yùn)站、龍之夢公交樞紐客運(yùn)站以及五愛客運(yùn)站，為沈陽與周邊城市無縫對(duì)接做出了重要的貢獻(xiàn)。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進(jìn)京也僅需要 4 個(gè)多小時(shí)。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機(jī)場。東塔機(jī)場為軍用機(jī)場。其中桃仙機(jī)場為民用機(jī)場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機(jī)場也是東北地區(qū)大的機(jī)場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達(dá)到 600 萬人次。開設(shè)了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡(luò)。新建成的T3 航站樓總面積達(dá)到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號(hào)開始投入使用。

道路客運(yùn)概況：擁有接近 800 條道路客運(yùn)線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達(dá) 10 億人次，總運(yùn)營里程數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。通常運(yùn)行時(shí)間在 3 小時(shí)以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全市長途營運(yùn)載客汽車共有 2500 輛，預(yù)計(jì)每年全市完成客運(yùn)總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量片逐年增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了道路交通負(fù)荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車及行人的通行能力，從而導(dǎo)致了城市交通擁擠越來越嚴(yán)重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個(gè)方面特點(diǎn)：一是從時(shí)間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時(shí)間段，特別是早上 6:00-8:00 點(diǎn)鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個(gè)時(shí)間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點(diǎn)路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴(yán)重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達(dá)的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因?yàn)榈缆穼挾扔邢?，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎(chǔ)建設(shè)不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進(jìn)一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個(gè)主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機(jī)關(guān)單位所在地，三是市中心商務(wù)區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個(gè)區(qū)位的共同特點(diǎn)是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運(yùn)流的正常通行。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個(gè)月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴(yán)重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時(shí)，對(duì)立體交通系統(tǒng)建設(shè)不夠。以文化路立交橋?yàn)槔?，多年來，文化路立交橋一直承?dān)著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學(xué)性

管理方面的缺位導(dǎo)致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學(xué)校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學(xué)校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設(shè)計(jì)不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個(gè)部分，周邊的小路全部封閉，左轉(zhuǎn)彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細(xì)血管堵住了，動(dòng)脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設(shè)置時(shí)間不一致，有些路段綠燈時(shí)間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對(duì)交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識(shí)、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當(dāng)一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點(diǎn)停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對(duì)交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對(duì)交通處罰不屑一顧，逃避責(zé)任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務(wù)用車制度

沈陽是遼寧省的省會(huì)，也是省委省政府所在地，省直、市直公務(wù)車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務(wù)車輛總計(jì)約 29 萬多輛，約占機(jī)動(dòng)車總量的五分之一以上。公務(wù)車輛過多，每年運(yùn)行費(fèi)用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2013 年底，國家有關(guān)部門頒布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務(wù)用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實(shí)施方案并加以嚴(yán)格執(zhí)行。本著堅(jiān)持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標(biāo)逐步加以落實(shí)。原則上取消一般公務(wù)用車。公職人員出行實(shí)行社會(huì)化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補(bǔ)。

嚴(yán)格按照公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務(wù)車輛，通過拍賣的方式向社會(huì)流通。省直機(jī)關(guān)車改正在有條不紊的進(jìn)行中，大部門公務(wù)車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實(shí)施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機(jī)關(guān)的緩步前行，沈陽市的情況相對(duì)要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預(yù)訂任務(wù)。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務(wù)車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對(duì)保留的公車則建立了電腦公車申請(qǐng)系統(tǒng)。公務(wù)用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機(jī)需要插卡運(yùn)行汽車，行車軌跡被嚴(yán)格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊(duì)，公務(wù)人員如果執(zhí)行公務(wù)必須填寫出差理由、里程數(shù)和時(shí)間，引入了 GPS 技術(shù)定位公務(wù)車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關(guān)條例，采用高科技手段對(duì)收繳車輛進(jìn)行了妥善處理，對(duì)部分司機(jī)做了妥善安置，并對(duì)保留下來的公務(wù)用車加強(qiáng)了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務(wù)車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對(duì)乘坐通勤車的公務(wù)員收繳一定數(shù)額的費(fèi)用。針對(duì)保留下來的公務(wù)用車，統(tǒng)一做了“沈北公務(wù)”的標(biāo)記，加裝電子定位設(shè)備加以嚴(yán)格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風(fēng)氣，節(jié)約了三公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也給城市交通減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實(shí)現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應(yīng)酬確實(shí)開車高效、便利。輪子轉(zhuǎn)起來的時(shí)候享受著便利，輪子停下時(shí)卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運(yùn)氣。費(fèi)油、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢、費(fèi)心……輪子轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺(tái)智能機(jī)的現(xiàn)在生活，手機(jī) APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運(yùn)行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務(wù)、停車服務(wù)、交管服務(wù)于一體的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務(wù)平臺(tái)，整合容納全市的行車、停車、管理、服務(wù)等實(shí)用資源。四輪族可以通過實(shí)時(shí)了解我市每一個(gè)停車場的準(zhǔn)確地點(diǎn)和空余車位數(shù)量等實(shí)用信息，APP 自帶導(dǎo)航功能，可以將使用者引導(dǎo)鎖定地點(diǎn)，解決路盲族的實(shí)際問題；是全一個(gè)提供“路況短視頻”、“停車泊位導(dǎo)航”、“輕微交通事故處理”等實(shí)用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)停車場建設(shè)

停車場保有量不足，機(jī)動(dòng)車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進(jìn)事物的發(fā)展。解決實(shí)際問題，加強(qiáng)停車場建設(shè)刻不容緩。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)沈陽機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá) 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個(gè)左右，相差甚遠(yuǎn)。

《沈陽市公共停車場近期建設(shè)規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計(jì)劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個(gè)。* 20 個(gè)點(diǎn)位主要散落在地鐵沿線、熱點(diǎn)街區(qū)等停車難重災(zāi)區(qū)，以解燃眉之急。停車點(diǎn)位將采用市場化運(yùn)作的方式，公開招標(biāo)引進(jìn)社會(huì)力量投資興建。施工時(shí)會(huì)充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)停車樓、機(jī)械式立體停車庫、地下停車場等停車點(diǎn)位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點(diǎn)是都是將城市定義為研究對(duì)象，但是側(cè)重點(diǎn)迥然不同。前者理論的重點(diǎn)是側(cè)重客觀事物，也就是城市實(shí)體。對(duì)城市的外在因素進(jìn)行了深入了研究。主要包括了歷史、社會(huì)學(xué)、城市管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等五大學(xué)科。還有的學(xué)者將生態(tài)學(xué)、環(huán)保學(xué)等科學(xué)的的理論也加入其中。多種學(xué)科的混雜，拓展了該學(xué)科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的干預(yù)，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的理論，制定實(shí)施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機(jī)結(jié)合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當(dāng)前學(xué)者研究的熱點(diǎn)。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對(duì)城市的交通現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、分析、對(duì)比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點(diǎn)是針對(duì)未來設(shè)計(jì)的，是一種預(yù)防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻(xiàn)比較完備的總規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到預(yù)防未來擁堵的效果。從長遠(yuǎn)角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當(dāng)大容量難以滿足交通需求時(shí)，就勢必會(huì)發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實(shí)際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計(jì)劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達(dá)到交通運(yùn)轉(zhuǎn)良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因?yàn)樗e極主動(dòng)，并能運(yùn)用高科技，應(yīng)用價(jià)格杠桿來阻礙出行者的出行時(shí)間和選擇的路線軌跡，使之達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的理論，使交通需求同時(shí)具備了科學(xué)性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運(yùn)載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟(jì)成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費(fèi)用，利用多種強(qiáng)制手段來控制需求量，讓人們?cè)诓辉摮鲩T的時(shí)間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟(jì)成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論

該理論是由英國的亞當(dāng)斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，亞當(dāng)斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟(jì)誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟(jì)利益大化，勞動(dòng)的終目標(biāo)是獲得酬勞。對(duì)人控制就要給予經(jīng)濟(jì)利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的觀點(diǎn)和亞當(dāng)斯基本一致。他認(rèn)為：假如每個(gè)人都在進(jìn)行利于自身的活動(dòng)，那社會(huì)的發(fā)展會(huì)更加的繁榮，終的利益要大于進(jìn)行非利己活動(dòng)的利益。

在當(dāng)前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟(jì)成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達(dá)到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟(jì)又便利的公共交通服務(wù)。對(duì)于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟(jì)成本，假設(shè)一個(gè)市民從家里出發(fā)到 5 公里遠(yuǎn)的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對(duì)固定的。不會(huì)因?yàn)殚_私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價(jià)格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟(jì)成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價(jià)格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費(fèi)加油費(fèi)可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價(jià)格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關(guān)部門和學(xué)者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車?yán)飺頂D，等車時(shí)間長，出行的整體耗時(shí)長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務(wù)，使其具有一定的舒適性和準(zhǔn)時(shí)性。還要想一切辦法提高私家車運(yùn)營的費(fèi)用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會(huì)選擇乘坐公交車，而不會(huì)自駕去購物了。當(dāng)然這只是一種假設(shè)，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會(huì)科學(xué)方法有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)成實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)。該理論核心的要素就是社會(huì)各界的廣泛參與。它一方面需要有關(guān)部門特別是當(dāng)?shù)卣?，能及時(shí)做角色轉(zhuǎn)變，以服務(wù)者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)服務(wù)方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性。還倡導(dǎo)多元化的主體融入其中，從而達(dá)到避免單一主體在運(yùn)行中發(fā)生的錯(cuò)誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個(gè)新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對(duì)城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實(shí)現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ?，為老百姓出行提供更廣闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認(rèn)為，可以將市場機(jī)制運(yùn)用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個(gè)運(yùn)輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因?yàn)槭嵌嗉覅⑴c競爭，勢必會(huì)帶來服務(wù)質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費(fèi)者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準(zhǔn)時(shí)性、經(jīng)濟(jì)成本和服務(wù)質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標(biāo)。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效能，從而適應(yīng)市場化的競爭。當(dāng)然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會(huì)廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗(yàn)載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實(shí)現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個(gè)人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認(rèn)，城市擁堵問題具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會(huì)化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預(yù)治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

EMG 探測接收頭 LS13.01

PROXITRON 接近開關(guān) IKL015.33GH 2319D-15

HYDAC 傳感器 EDS346-1-016-000

HYDAC 電器個(gè) EDS-3346-1-0016-000-F1

D+K 拉繩開關(guān) LHPEW-10/1-B

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MOOG 伺服閥 D661-4444C

MTS 傳感器 RHM0190MR101A01

NEWCAL 指示器 ADP4-1 數(shù)字式 220VAC 50HZ

PROXITRON 接近開關(guān) IKQ 015.38 G Art-Nr 2422J-5C 10-36VDC 0-200mA Sn=15MM

SMC 過濾器 AF40-06-R

MTS 傳感器 RHM0900MP151S1G5100

HIRSCHMANN 光纖以太網(wǎng)模組 RS20-1600M2M2SDAUHC

BEI 編碼器 GHL10S_38//5G59//04096//G3R020

MTS 傳感器 RHS0750MP201S1G6100

NORTEK 泵 1646504 SER NO394301

REXTOTH 氣動(dòng)換向閥 H-4WMM16J-70

ELAU 伺服控制器 MC-4/11/10/400 13130247

MUNSCH 耐酸O型圈 70*5.5 耐酸O型圈

MILTON ROY 加藥泵 P756-398T1

IGUS 拖鏈 CF130.05.12.UL

BAUMER 備件 UNDK 20P11/406006 PNP A365

LASERLINE 空氣過濾器 205660

HYDAC 傳感器 ETS1701-100-000

CONCAB 電纜 18G 0.5/AWG 20 90000501800

BENDER 備件 MK7-CN

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RITTAL 備件 序列號(hào)：3396279

MTS 磁環(huán) 560779

R+H 張力彈簧 MRK 10065（10270）

TWK 編碼器 CR65-1024G19E27

HYDAC 傳感器 EDS346-1-016-000

ENDARMATUREN 過濾器 EAS-025-23=003/4301 G1/2  0.25MM EDELSTAHL

HYDAC 濾芯 1300R020BN4HC

TCA 分流器 分流器PR315-T:24,4CM/GIRO

ENERPAC 擺動(dòng)液壓夾鉗 SURDL352E002

HBM 配件 Z6FD1/100KG

HOHNER 編碼器 21-211B3.10/36

NORGEN 電磁閥 V61BT11A

CKD 氣控?fù)Q向閥 4A310-10

WEBER 熱金屬檢測儀 1345.43VL100S100

EMG 控制電路板 EVK2.11.2

BAUER 編碼器 IFRM 12P1701/S14L

M+W 流量計(jì) MASS-STREAM  D-6270+004

ATLAS COPCO 傳感器 IRTT-B 25A-10 8059094321

EMG 位置傳感器 STL80-JZX0-S01

ENTEK 備件 1-800-788-9774

HYDAC 單向節(jié)流閥 DRVP-08-01X

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號(hào):1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

HYDAC 濾芯 0160DN025BH4HC

EGE 開關(guān) SC440/2-A4-GSP

SEIKA 傳感器 NG4U

SBA 變壓器 Art-Nr:076-0428

MTS 傳感器 RHM0950MP101S3B6105

MOOG 伺服閥 D663Z4305KP03JXNF6VSX2-A

IFM 電感式傳感器 IE5338

沈陽是東北的政治、經(jīng)濟(jì)中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會(huì)城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個(gè)行政區(qū)代管一個(gè)市三個(gè)縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個(gè)縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照新國標(biāo)的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關(guān)內(nèi)關(guān)外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為全人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達(dá)，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運(yùn)輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運(yùn)系統(tǒng)共有 5 大客運(yùn)站，沈陽客運(yùn)總站、客運(yùn)南站、南塔客運(yùn)站、龍之夢公交樞紐客運(yùn)站以及五愛客運(yùn)站，為沈陽與周邊城市無縫對(duì)接做出了重要的貢獻(xiàn)。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進(jìn)京也僅需要 4 個(gè)多小時(shí)。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機(jī)場。東塔機(jī)場為軍用機(jī)場。其中桃仙機(jī)場為民用機(jī)場，是全八大民航樞紐之一。桃仙機(jī)場也是東北地區(qū)大的機(jī)場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達(dá)到 600 萬人次。開設(shè)了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡(luò)。新建成的T3 航站樓總面積達(dá)到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號(hào)開始投入使用。

道路客運(yùn)概況：擁有接近 800 條道路客運(yùn)線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達(dá) 10 億人次，總運(yùn)營里程數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。通常運(yùn)行時(shí)間在 3 小時(shí)以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全市長途營運(yùn)載客汽車共有 2500 輛，預(yù)計(jì)每年全市完成客運(yùn)總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量片逐年增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了道路交通負(fù)荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車及行人的通行能力，從而導(dǎo)致了城市交通擁擠越來越嚴(yán)重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個(gè)方面特點(diǎn)：一是從時(shí)間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時(shí)間段，特別是早上 6:00-8:00 點(diǎn)鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個(gè)時(shí)間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點(diǎn)路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴(yán)重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達(dá)的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因?yàn)榈缆穼挾扔邢?，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎(chǔ)建設(shè)不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進(jìn)一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個(gè)主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機(jī)關(guān)單位所在地，三是市中心商務(wù)區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個(gè)區(qū)位的共同特點(diǎn)是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運(yùn)流的正常通行。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個(gè)月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴(yán)重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時(shí)，對(duì)立體交通系統(tǒng)建設(shè)不夠。以文化路立交橋?yàn)槔嗄陙?，文化路立交橋一直承?dān)著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學(xué)性

管理方面的缺位導(dǎo)致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學(xué)校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學(xué)校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設(shè)計(jì)不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個(gè)部分，周邊的小路全部封閉，左轉(zhuǎn)彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細(xì)血管堵住了，動(dòng)脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設(shè)置時(shí)間不一致，有些路段綠燈時(shí)間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對(duì)交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識(shí)、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當(dāng)一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點(diǎn)停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對(duì)交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對(duì)交通處罰不屑一顧，逃避責(zé)任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務(wù)用車制度

沈陽是遼寧省的省會(huì)，也是省委省政府所在地，省直、市直公務(wù)車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務(wù)車輛總計(jì)約 29 萬多輛，約占機(jī)動(dòng)車總量的五分之一以上。公務(wù)車輛過多，每年運(yùn)行費(fèi)用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2013 年底，國家有關(guān)部門頒布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務(wù)用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實(shí)施方案并加以嚴(yán)格執(zhí)行。本著堅(jiān)持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標(biāo)逐步加以落實(shí)。原則上取消一般公務(wù)用車。公職人員出行實(shí)行社會(huì)化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補(bǔ)。

嚴(yán)格按照公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務(wù)車輛，通過拍賣的方式向社會(huì)流通。省直機(jī)關(guān)車改正在有條不紊的進(jìn)行中，大部門公務(wù)車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實(shí)施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機(jī)關(guān)的緩步前行，沈陽市的情況相對(duì)要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預(yù)訂任務(wù)。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務(wù)車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對(duì)保留的公車則建立了電腦公車申請(qǐng)系統(tǒng)。公務(wù)用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機(jī)需要插卡運(yùn)行汽車，行車軌跡被嚴(yán)格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊(duì)，公務(wù)人員如果執(zhí)行公務(wù)必須填寫出差理由、里程數(shù)和時(shí)間，引入了 GPS 技術(shù)定位公務(wù)車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關(guān)條例，采用高科技手段對(duì)收繳車輛進(jìn)行了妥善處理，對(duì)部分司機(jī)做了妥善安置，并對(duì)保留下來的公務(wù)用車加強(qiáng)了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務(wù)車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對(duì)乘坐通勤車的公務(wù)員收繳一定數(shù)額的費(fèi)用。針對(duì)保留下來的公務(wù)用車，統(tǒng)一做了“沈北公務(wù)”的標(biāo)記，加裝電子定位設(shè)備加以嚴(yán)格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風(fēng)氣，節(jié)約了三公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也給城市交通減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實(shí)現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應(yīng)酬確實(shí)開車高效、便利。輪子轉(zhuǎn)起來的時(shí)候享受著便利，輪子停下時(shí)卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運(yùn)氣。費(fèi)油、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢、費(fèi)心……輪子轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺(tái)智能機(jī)的現(xiàn)在生活，手機(jī) APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運(yùn)行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務(wù)、停車服務(wù)、交管服務(wù)于一體的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務(wù)平臺(tái)，整合容納全市的行車、停車、管理、服務(wù)等實(shí)用資源。四輪族可以通過實(shí)時(shí)了解我市每一個(gè)停車場的準(zhǔn)確地點(diǎn)和空余車位數(shù)量等實(shí)用信息，APP 自帶導(dǎo)航功能，可以將使用者引導(dǎo)鎖定地點(diǎn)，解決路盲族的實(shí)際問題；是國一個(gè)提供“路況短視頻”、“停車泊位導(dǎo)航”、“輕微交通事故處理”等實(shí)用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)停車場建設(shè)

停車場保有量不足，機(jī)動(dòng)車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進(jìn)事物的發(fā)展。解決實(shí)際問題，加強(qiáng)停車場建設(shè)刻不容緩。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)沈陽機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá) 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個(gè)左右，相差甚遠(yuǎn)。

《沈陽市公共停車場近期建設(shè)規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計(jì)劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個(gè)。* 20 個(gè)點(diǎn)位主要散落在地鐵沿線、熱點(diǎn)街區(qū)等停車難重災(zāi)區(qū)，以解燃眉之急。停車點(diǎn)位將采用市場化運(yùn)作的方式，公開招標(biāo)引進(jìn)社會(huì)力量投資興建。施工時(shí)會(huì)充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)停車樓、機(jī)械式立體停車庫、地下停車場等停車點(diǎn)位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點(diǎn)是都是將城市定義為研究對(duì)象，但是側(cè)重點(diǎn)迥然不同。前者理論的重點(diǎn)是側(cè)重客觀事物，也就是城市實(shí)體。對(duì)城市的外在因素進(jìn)行了深入了研究。主要包括了歷史、社會(huì)學(xué)、城市管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等五大學(xué)科。還有的學(xué)者將生態(tài)學(xué)、環(huán)保學(xué)等科學(xué)的的理論也加入其中。多種學(xué)科的混雜，拓展了該學(xué)科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的干預(yù)，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的理論，制定實(shí)施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機(jī)結(jié)合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當(dāng)前學(xué)者研究的熱點(diǎn)。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對(duì)城市的交通現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、分析、對(duì)比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點(diǎn)是針對(duì)未來設(shè)計(jì)的，是一種預(yù)防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻(xiàn)比較完備的總規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到預(yù)防未來擁堵的效果。從長遠(yuǎn)角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當(dāng)大容量難以滿足交通需求時(shí)，就勢必會(huì)發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實(shí)際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計(jì)劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達(dá)到交通運(yùn)轉(zhuǎn)良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因?yàn)樗e極主動(dòng)，并能運(yùn)用高科技，應(yīng)用價(jià)格杠桿來阻礙出行者的出行時(shí)間和選擇的路線軌跡，使之達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的理論，使交通需求同時(shí)具備了科學(xué)性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運(yùn)載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟(jì)成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費(fèi)用，利用多種強(qiáng)制手段來控制需求量，讓人們?cè)诓辉摮鲩T的時(shí)間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟(jì)成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論

該理論是由英國的亞當(dāng)斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，亞當(dāng)斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟(jì)誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟(jì)利益大化，勞動(dòng)的終目標(biāo)是獲得酬勞。對(duì)人控制就要給予經(jīng)濟(jì)利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的觀點(diǎn)和亞當(dāng)斯基本一致。他認(rèn)為：假如每個(gè)人都在進(jìn)行利于自身的活動(dòng)，那社會(huì)的發(fā)展會(huì)更加的繁榮，終的利益要大于進(jìn)行非利己活動(dòng)的利益。

在當(dāng)前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟(jì)成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達(dá)到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟(jì)又便利的公共交通服務(wù)。對(duì)于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟(jì)成本，假設(shè)一個(gè)市民從家里出發(fā)到 5 公里遠(yuǎn)的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對(duì)固定的。不會(huì)因?yàn)殚_私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價(jià)格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟(jì)成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價(jià)格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費(fèi)加油費(fèi)可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價(jià)格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關(guān)部門和學(xué)者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車?yán)飺頂D，等車時(shí)間長，出行的整體耗時(shí)長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務(wù)，使其具有一定的舒適性和準(zhǔn)時(shí)性。還要想一切辦法提高私家車運(yùn)營的費(fèi)用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會(huì)選擇乘坐公交車，而不會(huì)自駕去購物了。當(dāng)然這只是一種假設(shè)，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會(huì)科學(xué)方法有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)成實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)。該理論核心的要素就是社會(huì)各界的廣泛參與。它一方面需要有關(guān)部門特別是當(dāng)?shù)卣?，能及時(shí)做角色轉(zhuǎn)變，以服務(wù)者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)服務(wù)方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性。還倡導(dǎo)多元化的主體融入其中，從而達(dá)到避免單一主體在運(yùn)行中發(fā)生的錯(cuò)誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個(gè)新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對(duì)城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實(shí)現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ?，為老百姓出行提供更廣闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認(rèn)為，可以將市場機(jī)制運(yùn)用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個(gè)運(yùn)輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因?yàn)槭嵌嗉覅⑴c競爭，勢必會(huì)帶來服務(wù)質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費(fèi)者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準(zhǔn)時(shí)性、經(jīng)濟(jì)成本和服務(wù)質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標(biāo)。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效能，從而適應(yīng)市場化的競爭。當(dāng)然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會(huì)廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗(yàn)載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實(shí)現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個(gè)人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認(rèn)，城市擁堵問題具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會(huì)化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預(yù)治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

VICKERS 減壓閥 XG2V-8FW-10

STERLING 泵頭 ZTKD 032160 AAGBC 1B 2 100

HYDAC 濾芯 0500D010BN4HC

EMG 對(duì)中位置反饋 KLW300.012 對(duì)中位置反饋

VERSA 電磁閥 CSG-4232-NB1-PC-D240

HONEYWELL 壓力開關(guān) 型號(hào):DCM10; 設(shè)備參數(shù):10mbar

LEINE+LINDE 編碼器 CHI 703 821113-01

FRIZLEN 配件 8257221

HYDAC 壓力傳感器 HDA 3840-A-400-Y00

KUBLER 編碼器 8.5863.1222.G321

EMG CPC主控板 BMI2.11.1

NORELEM 螺栓 06090-06*20

SUCO 電器件 0161-43714-1-001 0.5-5PA

TURCK 接近開關(guān) Ni15-M30-AP6X/S120

HYDAC 壓力傳感器 EDS3448-5-0250-000

PIZZATO 開關(guān) FA4131-2DN

IPF 電器個(gè) OHKE0370

EMG 備件 LIC1375/01 2FNW

HYDAC 濾芯 0850R005BN4HC

MTS 傳感器 RHM0535MP071S1G6100 傳感器

MTS 傳感器 RHM0150MD601A01

EGE 流量開關(guān) SN450/1-A4-GSP-K 24VDC 400mA 2線制

SICK 開關(guān) VTE18-4P2240 光電開關(guān)

SICK 連接線 PGT-08-S

FOEN 鋼絲繩 08016-00057

E+H 電磁流量計(jì) 10W2H-HC0A1AA0A5AA

EMG 執(zhí)行器開關(guān)型控制單元 MC002-A101-DCS

ZIEHL-ABEGG 變頻器風(fēng)扇 RG28P-4DK.6F. 1R

EBM 風(fēng)扇 K2E250-AA01-09

ZIEHL-ABEGG 機(jī)電 RE8p-4ek.41.1R，50HZ0.69KW，60HZ1.05KW，IP10THCL155

PIZZATO 開關(guān) FA4131-2DN

MTS 磁壞 201542-2

HIRSCHMANN 光纖以太網(wǎng)模組 RS20-1600M2M2SDAUHC

HIDRACAR 保壓罐 U003A27N1-AI

BERG 模具夾緊器 PSP 170W-DATA SHEET T 681.10 INCL.SENSORS(夾持長度230）  241.00746.000.4

EUCHNER 配套插銷 048850

HYDAC 壓力開關(guān) HDA7446-A-250-000

ARCA 閥門定位器 827A.E2-ABO-M10-G

EMG 對(duì)中位置反饋 KLW300.012 對(duì)中位置反饋

PHOENIX 繼電器 PLC-RSC-24DC/21(2966171)

MTS 備件 GHM0050M0601A0

BENDER 檢測儀 IRDH275B-435

HYDAC 備件 EDS356-3-0150-400

WENGLOR 開關(guān) EO95VB3N

ITW 開關(guān) 76-949061

KUEBLER 增量型編碼器 8.5823.1831.1024  增量型編碼器

MTS 傳感器 RHM0130MP151S2G6100

INTEK 電機(jī) MPM1141-489

MTS 磁壞 201542-2

IMI 備件 625B21/M010BZ

LENZE 變頻器 EVS9325-ES

TWK 編碼器 IW254/40-0.25-KFN-KHN+配插頭

REXROTH 溢流閥 DB10-2-5X/31.5

K+T 流量計(jì) RA 60-MSK1-MSK12  SN:08981-001-10

SIEMENS 液位計(jì) 7ML5221-1BA11

IBSO 液晶顯示屏 SMG12864A2

BAUER 絕緣檢測儀 IR425-D4-2

STROMAG 電器件 29-HGE-590-FV70-AIL

VULKOPRIN roller block DIA 70/25/DIA20/200  6204 ZZ-PU TYPE X

HYDAC 傳感器 HDA3840-A-350-124 （15米）

MIEBACH 激光器輸出鏡 101266，HSL 17，PART NO190632

EMG 反光源 LID43.03反光源

MOOG 比例閥 D633-472BR04K01FOVSX2

E+H E+H雷達(dá)液位計(jì) FMR240-44VICQJAC2A

MTS 磁尺 RHM0125MD531P102

FESTO 氣缸 FSCDJ2L 16-200A-C73

MTS 傳感器 RHM0470MP151S3B6105

PALL 真空泵 HNP021/S1201126

WOHNER 電線端子 18038041  690V/125A

MOOG VALVE G761-3004

BURKERT 流量傳感器 S/N 3206 FLOW:8025 SUPPLY:12-30VDC HALL SHRT OUT:4-20mA

HYDAC 液壓件 0660D010BN3HC

COREMO 氣動(dòng)抱閘 C_A075_KC52_31421016-M2011_DLZ001_EN_S1_R00_AP_A2 reference:D2N-30/2-RH

REXROTH 閥門 DBAW25BF2-23/315-6EG24N9KA08

MTS 位置傳感器 RPS1350MD531P102

BAUER 電機(jī) BF30-04/D08LA4電機(jī)

HYDAC 備個(gè) 0100S125W/-B0.2

KUBLER 連接器 8.0000.5012.0001

VICKERS 電磁閥 DG4V-3-2A-M-U-H7-60

TURCK 插入式流量開關(guān) PCS-N1/2A4P-AP8X-H1141

EMG 信號(hào)前置處理器 BMI04.09

MTS 傳感器 RHM0100MR051A01 位移傳感器

B+R 模塊 8AC112.60-1

PASCAL 備件 SDA210-L/DC24V

ELCIS 編碼器 I/115R-18000-815-BZ-C-CL-R

BINDER 插座 99-0430-24-04

KUBLER 編碼器 8.5803.1265.1024

MTS 接頭 370504 電源接頭

CRESSTO 壓差變送器 TMG 318N4HB

KLEINMICHEL 吸盤 L09995989

HERKULES 感應(yīng)器 E3Z-LM12PC

STROMAG 凸輪開關(guān) 51-540-BM1Z-499-G

BENTLY 探頭 330105-02-12-10-02-00

BEI 備件 PHM5S10/00/PSSG/0M/13B12D5//00R/00/...8Y

KUBLER 電器件 8.5020.4554.1024

GROTHE 報(bào)警喇叭 HUPE 631 24V DC

K+N 轉(zhuǎn)換開關(guān) LW5-15C0071/1

PINTER 壓力開關(guān) MANOCOMB-IP65/1K2APDI

LENZE 變頻器 E82EV371K2C

MOOG 伺服閥 D672-0002-0001

HYDAC 濾芯 0500D003BH4HC

ZIEHL-ABEGG 風(fēng)機(jī) RF22P-2DK.3F.5R

HYDAC 傳感器 HDA3840-A-250-124帶15米線

MTS 磁壞 201542-2

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號(hào):1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

EMG 底座 KLW.012 底座

RECKMANN 熱電偶 單極熱電偶NiCr-Ni/k/500mm

LUMBERG 總線板 ASB8/LED5/4-14/5M

LENZE 備件 EN60034

TURCK 鉚釘槍殼體 M152 703 9/1

ELAU 模塊 BT-4/ENC1

INFICON 檢漏儀過濾芯 檢漏儀過濾芯 200 001 116

SCHMERSAL 限位開關(guān) BN20-2RZ-M16

FOLOLO 傳感器 HDT-D-I2000-U1 DC

HYDAC 壓力開關(guān) EDS3346-2-06.0-000-F1

EMG 電器件 IMH 1-166 2700mm ceramics 170030

SITEMA 制動(dòng)汽缸 KRGP 22 定貨號(hào):KRGP 022 20

VISHAY 電位計(jì) 534-1-1 10K

EMG 控制電路板 EVK2.11.2

CELESCO 拉繩編碼器 PT9600-0350-121-S04

SIEMENS 液位計(jì) 7ML5221-1BA11

HYDAC 皮囊式蓄能器 SB330-32A1/112A9-330A

HYDAC 油位傳感器 FSK-254-2.X/C/TS/TSE60/12

HYDAC 繼電器 EDS601-600-000

SUN 單向節(jié)流閥 NCLB-LCN

SICK 光電開關(guān) VTF18-4N1212

MTS 傳感器 RHM0600MP051S1G6100

HYDAC 傳感器 EDS346-1-250-000

ELCIS 編碼器 I/LY90A-1024-1230-BZ-C-CL-R

MTS 附件 370624

BALDOR 鼓風(fēng)機(jī) CAT.NO-M3541-50/SPEC-34A61-3848/HP3/4

MOOG 伺服閥 D633-521B R16K01FONSX2

MTS 傳感器 RHM0495MP151S3B6105

HYDAC 開關(guān) EDS3448-5-0250-000

ASCO 電磁閥 CAT N： E290A064

DELTA 備件 ES 030-5

VEITH 彈性墊圈 FE42-63/17*63

HYDAC 傳感器 EDS346-1-016-000

HYDAC 濾芯 0500D010BH4HC

HYDAC 備件 VD5 BM.1 螺紋安裝 配過濾器DFBN/HC110G10BM1

HYDAC 閥 KHB-16SR-1212-02X球閥

沈陽是東北的政治、經(jīng)濟(jì)中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會(huì)城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個(gè)行政區(qū)代管一個(gè)市三個(gè)縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個(gè)縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照新國標(biāo)的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關(guān)內(nèi)關(guān)外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達(dá)，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運(yùn)輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運(yùn)系統(tǒng)共有 5 大客運(yùn)站，沈陽客運(yùn)總站、客運(yùn)南站、南塔客運(yùn)站、龍之夢公交樞紐客運(yùn)站以及五愛客運(yùn)站，為沈陽與周邊城市無縫對(duì)接做出了重要的貢獻(xiàn)。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進(jìn)京也僅需要 4 個(gè)多小時(shí)。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機(jī)場。東塔機(jī)場為軍用機(jī)場。其中桃仙機(jī)場為民用機(jī)場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機(jī)場也是東北地區(qū)大的機(jī)場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達(dá)到 600 萬人次。開設(shè)了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡(luò)。新建成的T3 航站樓總面積達(dá)到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號(hào)開始投入使用。

道路客運(yùn)概況：擁有接近 800 條道路客運(yùn)線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達(dá) 10 億人次，總運(yùn)營里程數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。通常運(yùn)行時(shí)間在 3 小時(shí)以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全市長途營運(yùn)載客汽車共有 2500 輛，預(yù)計(jì)每年全市完成客運(yùn)總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量片逐年增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了道路交通負(fù)荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車及行人的通行能力，從而導(dǎo)致了城市交通擁擠越來越嚴(yán)重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個(gè)方面特點(diǎn)：一是從時(shí)間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時(shí)間段，特別是早上 6:00-8:00 點(diǎn)鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個(gè)時(shí)間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點(diǎn)路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴(yán)重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達(dá)的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因?yàn)榈缆穼挾扔邢?，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎(chǔ)建設(shè)不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進(jìn)一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個(gè)主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機(jī)關(guān)單位所在地，三是市中心商務(wù)區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個(gè)區(qū)位的共同特點(diǎn)是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運(yùn)流的正常通行。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個(gè)月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴(yán)重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時(shí)，對(duì)立體交通系統(tǒng)建設(shè)不夠。以文化路立交橋?yàn)槔?，多年來，文化路立交橋一直承?dān)著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學(xué)性

管理方面的缺位導(dǎo)致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學(xué)校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學(xué)校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設(shè)計(jì)不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個(gè)部分，周邊的小路全部封閉，左轉(zhuǎn)彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細(xì)血管堵住了，動(dòng)脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設(shè)置時(shí)間不一致，有些路段綠燈時(shí)間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對(duì)交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識(shí)、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當(dāng)一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點(diǎn)停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對(duì)交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對(duì)交通處罰不屑一顧，逃避責(zé)任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務(wù)用車制度

沈陽是遼寧省的省會(huì)，也是省委省政府所在地，省直、市直公務(wù)車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務(wù)車輛總計(jì)約 29 萬多輛，約占機(jī)動(dòng)車總量的五分之一以上。公務(wù)車輛過多，每年運(yùn)行費(fèi)用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2013 年底，國家有關(guān)部門頒布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務(wù)用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實(shí)施方案并加以嚴(yán)格執(zhí)行。本著堅(jiān)持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標(biāo)逐步加以落實(shí)。原則上取消一般公務(wù)用車。公職人員出行實(shí)行社會(huì)化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補(bǔ)。

嚴(yán)格按照公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務(wù)車輛，通過拍賣的方式向社會(huì)流通。省直機(jī)關(guān)車改正在有條不紊的進(jìn)行中，大部門公務(wù)車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實(shí)施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機(jī)關(guān)的緩步前行，沈陽市的情況相對(duì)要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預(yù)訂任務(wù)。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務(wù)車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對(duì)保留的公車則建立了電腦公車申請(qǐng)系統(tǒng)。公務(wù)用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機(jī)需要插卡運(yùn)行汽車，行車軌跡被嚴(yán)格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊(duì)，公務(wù)人員如果執(zhí)行公務(wù)必須填寫出差理由、里程數(shù)和時(shí)間，引入了 GPS 技術(shù)定位公務(wù)車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關(guān)條例，采用高科技手段對(duì)收繳車輛進(jìn)行了妥善處理，對(duì)部分司機(jī)做了妥善安置，并對(duì)保留下來的公務(wù)用車加強(qiáng)了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務(wù)車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對(duì)乘坐通勤車的公務(wù)員收繳一定數(shù)額的費(fèi)用。針對(duì)保留下來的公務(wù)用車，統(tǒng)一做了“沈北公務(wù)”的標(biāo)記，加裝電子定位設(shè)備加以嚴(yán)格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風(fēng)氣，節(jié)約了三公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也給城市交通減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實(shí)現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應(yīng)酬確實(shí)開車高效、便利。輪子轉(zhuǎn)起來的時(shí)候享受著便利，輪子停下時(shí)卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運(yùn)氣。費(fèi)油、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢、費(fèi)心……輪子轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺(tái)智能機(jī)的現(xiàn)在生活，手機(jī) APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運(yùn)行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務(wù)、停車服務(wù)、交管服務(wù)于一體的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務(wù)平臺(tái)，整合容納全市的行車、停車、管理、服務(wù)等實(shí)用資源。四輪族可以通過實(shí)時(shí)了解我市每一個(gè)停車場的準(zhǔn)確地點(diǎn)和空余車位數(shù)量等實(shí)用信息，APP 自帶導(dǎo)航功能，可以將使用者引導(dǎo)鎖定地點(diǎn)，解決路盲族的實(shí)際問題；是國一個(gè)提供“路況短視頻”、“停車泊位導(dǎo)航”、“輕微交通事故處理”等實(shí)用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)停車場建設(shè)

停車場保有量不足，機(jī)動(dòng)車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進(jìn)事物的發(fā)展。解決實(shí)際問題，加強(qiáng)停車場建設(shè)刻不容緩。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)沈陽機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá) 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個(gè)左右，相差甚遠(yuǎn)。

《沈陽市公共停車場近期建設(shè)規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計(jì)劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個(gè)。* 20 個(gè)點(diǎn)位主要散落在地鐵沿線、熱點(diǎn)街區(qū)等停車難重災(zāi)區(qū)，以解燃眉之急。停車點(diǎn)位將采用市場化運(yùn)作的方式，公開招標(biāo)引進(jìn)社會(huì)力量投資興建。施工時(shí)會(huì)充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)停車樓、機(jī)械式立體停車庫、地下停車場等停車點(diǎn)位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點(diǎn)是都是將城市定義為研究對(duì)象，但是側(cè)重點(diǎn)迥然不同。前者理論的重點(diǎn)是側(cè)重客觀事物，也就是城市實(shí)體。對(duì)城市的外在因素進(jìn)行了深入了研究。主要包括了歷史、社會(huì)學(xué)、城市管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等五大學(xué)科。還有的學(xué)者將生態(tài)學(xué)、環(huán)保學(xué)等科學(xué)的的理論也加入其中。多種學(xué)科的混雜，拓展了該學(xué)科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的干預(yù)，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的理論，制定實(shí)施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機(jī)結(jié)合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當(dāng)前學(xué)者研究的熱點(diǎn)。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對(duì)城市的交通現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、分析、對(duì)比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點(diǎn)是針對(duì)未來設(shè)計(jì)的，是一種預(yù)防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻(xiàn)比較完備的總規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到預(yù)防未來擁堵的效果。從長遠(yuǎn)角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當(dāng)大容量難以滿足交通需求時(shí)，就勢必會(huì)發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實(shí)際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計(jì)劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達(dá)到交通運(yùn)轉(zhuǎn)良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因?yàn)樗e極主動(dòng)，并能運(yùn)用高科技，應(yīng)用價(jià)格杠桿來阻礙出行者的出行時(shí)間和選擇的路線軌跡，使之達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的理論，使交通需求同時(shí)具備了科學(xué)性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運(yùn)載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟(jì)成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費(fèi)用，利用多種強(qiáng)制手段來控制需求量，讓人們?cè)诓辉摮鲩T的時(shí)間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟(jì)成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論

該理論是由英國的亞當(dāng)斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，亞當(dāng)斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟(jì)誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟(jì)利益大化，勞動(dòng)的終目標(biāo)是獲得酬勞。對(duì)人控制就要給予經(jīng)濟(jì)利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的觀點(diǎn)和亞當(dāng)斯基本一致。他認(rèn)為：假如每個(gè)人都在進(jìn)行利于自身的活動(dòng)，那社會(huì)的發(fā)展會(huì)更加的繁榮，終的利益要大于進(jìn)行非利己活動(dòng)的利益。

在當(dāng)前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟(jì)成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達(dá)到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟(jì)又便利的公共交通服務(wù)。對(duì)于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟(jì)成本，假設(shè)一個(gè)市民從家里出發(fā)到 5 公里遠(yuǎn)的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對(duì)固定的。不會(huì)因?yàn)殚_私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價(jià)格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟(jì)成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價(jià)格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費(fèi)加油費(fèi)可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價(jià)格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關(guān)部門和學(xué)者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車?yán)飺頂D，等車時(shí)間長，出行的整體耗時(shí)長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務(wù)，使其具有一定的舒適性和準(zhǔn)時(shí)性。還要想一切辦法提高私家車運(yùn)營的費(fèi)用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會(huì)選擇乘坐公交車，而不會(huì)自駕去購物了。當(dāng)然這只是一種假設(shè)，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會(huì)科學(xué)方法有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)成實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)。該理論核心的要素就是社會(huì)各界的廣泛參與。它一方面需要有關(guān)部門特別是當(dāng)?shù)卣?，能及時(shí)做角色轉(zhuǎn)變，以服務(wù)者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)服務(wù)方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性。還倡導(dǎo)多元化的主體融入其中，從而達(dá)到避免單一主體在運(yùn)行中發(fā)生的錯(cuò)誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個(gè)新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對(duì)城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實(shí)現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ剑瑸槔习傩粘鲂刑峁└鼜V闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認(rèn)為，可以將市場機(jī)制運(yùn)用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個(gè)運(yùn)輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因?yàn)槭嵌嗉覅⑴c競爭，勢必會(huì)帶來服務(wù)質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費(fèi)者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準(zhǔn)時(shí)性、經(jīng)濟(jì)成本和服務(wù)質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標(biāo)。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效能，從而適應(yīng)市場化的競爭。當(dāng)然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會(huì)廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗(yàn)載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實(shí)現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個(gè)人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認(rèn)，城市擁堵問題具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會(huì)化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預(yù)治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

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沈陽是東北的政治、經(jīng)濟(jì)中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會(huì)城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個(gè)行政區(qū)代管一個(gè)市三個(gè)縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個(gè)縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照新國標(biāo)的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關(guān)內(nèi)關(guān)外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達(dá)，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運(yùn)輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運(yùn)系統(tǒng)共有 5 大客運(yùn)站，沈陽客運(yùn)總站、客運(yùn)南站、南塔客運(yùn)站、龍之夢公交樞紐客運(yùn)站以及五愛客運(yùn)站，為沈陽與周邊城市無縫對(duì)接做出了重要的貢獻(xiàn)。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進(jìn)京也僅需要 4 個(gè)多小時(shí)。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機(jī)場。東塔機(jī)場為軍用機(jī)場。其中桃仙機(jī)場為民用機(jī)場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機(jī)場也是東北地區(qū)大的機(jī)場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達(dá)到 600 萬人次。開設(shè)了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡(luò)。新建成的T3 航站樓總面積達(dá)到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號(hào)開始投入使用。

道路客運(yùn)概況：擁有接近 800 條道路客運(yùn)線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達(dá) 10 億人次，總運(yùn)營里程數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。通常運(yùn)行時(shí)間在 3 小時(shí)以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全市長途營運(yùn)載客汽車共有 2500 輛，預(yù)計(jì)每年全市完成客運(yùn)總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量片逐年增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了道路交通負(fù)荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車及行人的通行能力，從而導(dǎo)致了城市交通擁擠越來越嚴(yán)重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個(gè)方面特點(diǎn)：一是從時(shí)間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時(shí)間段，特別是早上 6:00-8:00 點(diǎn)鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個(gè)時(shí)間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點(diǎn)路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴(yán)重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達(dá)的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因?yàn)榈缆穼挾扔邢蓿又斜毙猩倘?，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎(chǔ)建設(shè)不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進(jìn)一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個(gè)主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機(jī)關(guān)單位所在地，三是市中心商務(wù)區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個(gè)區(qū)位的共同特點(diǎn)是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運(yùn)流的正常通行。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個(gè)月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴(yán)重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時(shí)，對(duì)立體交通系統(tǒng)建設(shè)不夠。以文化路立交橋?yàn)槔嗄陙?，文化路立交橋一直承?dān)著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學(xué)性

管理方面的缺位導(dǎo)致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學(xué)校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學(xué)校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設(shè)計(jì)不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個(gè)部分，周邊的小路全部封閉，左轉(zhuǎn)彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細(xì)血管堵住了，動(dòng)脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設(shè)置時(shí)間不一致，有些路段綠燈時(shí)間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對(duì)交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識(shí)、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當(dāng)一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點(diǎn)停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對(duì)交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對(duì)交通處罰不屑一顧，逃避責(zé)任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務(wù)用車制度

沈陽是遼寧省的省會(huì)，也是省委省政府所在地，省直、市直公務(wù)車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務(wù)車輛總計(jì)約 29 萬多輛，約占機(jī)動(dòng)車總量的五分之一以上。公務(wù)車輛過多，每年運(yùn)行費(fèi)用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2013 年底，國家有關(guān)部門頒布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務(wù)用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實(shí)施方案并加以嚴(yán)格執(zhí)行。本著堅(jiān)持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標(biāo)逐步加以落實(shí)。原則上取消一般公務(wù)用車。公職人員出行實(shí)行社會(huì)化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補(bǔ)。

嚴(yán)格按照公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務(wù)車輛，通過拍賣的方式向社會(huì)流通。省直機(jī)關(guān)車改正在有條不紊的進(jìn)行中，大部門公務(wù)車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實(shí)施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機(jī)關(guān)的緩步前行，沈陽市的情況相對(duì)要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預(yù)訂任務(wù)。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務(wù)車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對(duì)保留的公車則建立了電腦公車申請(qǐng)系統(tǒng)。公務(wù)用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機(jī)需要插卡運(yùn)行汽車，行車軌跡被嚴(yán)格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊(duì)，公務(wù)人員如果執(zhí)行公務(wù)必須填寫出差理由、里程數(shù)和時(shí)間，引入了 GPS 技術(shù)定位公務(wù)車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關(guān)條例，采用高科技手段對(duì)收繳車輛進(jìn)行了妥善處理，對(duì)部分司機(jī)做了妥善安置，并對(duì)保留下來的公務(wù)用車加強(qiáng)了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務(wù)車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對(duì)乘坐通勤車的公務(wù)員收繳一定數(shù)額的費(fèi)用。針對(duì)保留下來的公務(wù)用車，統(tǒng)一做了“沈北公務(wù)”的標(biāo)記，加裝電子定位設(shè)備加以嚴(yán)格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風(fēng)氣，節(jié)約了三公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也給城市交通減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實(shí)現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應(yīng)酬確實(shí)開車高效、便利。輪子轉(zhuǎn)起來的時(shí)候享受著便利，輪子停下時(shí)卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運(yùn)氣。費(fèi)油、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢、費(fèi)心……輪子轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺(tái)智能機(jī)的現(xiàn)在生活，手機(jī) APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運(yùn)行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務(wù)、停車服務(wù)、交管服務(wù)于一體的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務(wù)平臺(tái)，整合容納全市的行車、停車、管理、服務(wù)等實(shí)用資源。四輪族可以通過實(shí)時(shí)了解我市每一個(gè)停車場的準(zhǔn)確地點(diǎn)和空余車位數(shù)量等實(shí)用信息，APP 自帶導(dǎo)航功能，可以將使用者引導(dǎo)鎖定地點(diǎn)，解決路盲族的實(shí)際問題；是國一個(gè)提供“路況短視頻”、“停車泊位導(dǎo)航”、“輕微交通事故處理”等實(shí)用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)停車場建設(shè)

停車場保有量不足，機(jī)動(dòng)車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進(jìn)事物的發(fā)展。解決實(shí)際問題，加強(qiáng)停車場建設(shè)刻不容緩。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)沈陽機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá) 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個(gè)左右，相差甚遠(yuǎn)。

《沈陽市公共停車場近期建設(shè)規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計(jì)劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個(gè)。* 20 個(gè)點(diǎn)位主要散落在地鐵沿線、熱點(diǎn)街區(qū)等停車難重災(zāi)區(qū)，以解燃眉之急。停車點(diǎn)位將采用市場化運(yùn)作的方式，公開招標(biāo)引進(jìn)社會(huì)力量投資興建。施工時(shí)會(huì)充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)停車樓、機(jī)械式立體停車庫、地下停車場等停車點(diǎn)位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點(diǎn)是都是將城市定義為研究對(duì)象，但是側(cè)重點(diǎn)迥然不同。前者理論的重點(diǎn)是側(cè)重客觀事物，也就是城市實(shí)體。對(duì)城市的外在因素進(jìn)行了深入了研究。主要包括了歷史、社會(huì)學(xué)、城市管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等五大學(xué)科。還有的學(xué)者將生態(tài)學(xué)、環(huán)保學(xué)等科學(xué)的的理論也加入其中。多種學(xué)科的混雜，拓展了該學(xué)科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的干預(yù)，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的理論，制定實(shí)施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機(jī)結(jié)合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當(dāng)前學(xué)者研究的熱點(diǎn)。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對(duì)城市的交通現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、分析、對(duì)比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點(diǎn)是針對(duì)未來設(shè)計(jì)的，是一種預(yù)防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻(xiàn)比較完備的總規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到預(yù)防未來擁堵的效果。從長遠(yuǎn)角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當(dāng)大容量難以滿足交通需求時(shí)，就勢必會(huì)發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實(shí)際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計(jì)劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達(dá)到交通運(yùn)轉(zhuǎn)良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因?yàn)樗e極主動(dòng)，并能運(yùn)用高科技，應(yīng)用價(jià)格杠桿來阻礙出行者的出行時(shí)間和選擇的路線軌跡，使之達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的理論，使交通需求同時(shí)具備了科學(xué)性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運(yùn)載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟(jì)成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費(fèi)用，利用多種強(qiáng)制手段來控制需求量，讓人們?cè)诓辉摮鲩T的時(shí)間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟(jì)成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論

該理論是由英國的亞當(dāng)斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，亞當(dāng)斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟(jì)誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟(jì)利益大化，勞動(dòng)的終目標(biāo)是獲得酬勞。對(duì)人控制就要給予經(jīng)濟(jì)利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的觀點(diǎn)和亞當(dāng)斯基本一致。他認(rèn)為：假如每個(gè)人都在進(jìn)行利于自身的活動(dòng)，那社會(huì)的發(fā)展會(huì)更加的繁榮，終的利益要大于進(jìn)行非利己活動(dòng)的利益。

在當(dāng)前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟(jì)成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達(dá)到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟(jì)又便利的公共交通服務(wù)。對(duì)于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟(jì)成本，假設(shè)一個(gè)市民從家里出發(fā)到 5 公里遠(yuǎn)的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對(duì)固定的。不會(huì)因?yàn)殚_私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價(jià)格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟(jì)成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價(jià)格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費(fèi)加油費(fèi)可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價(jià)格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關(guān)部門和學(xué)者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車?yán)飺頂D，等車時(shí)間長，出行的整體耗時(shí)長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務(wù)，使其具有一定的舒適性和準(zhǔn)時(shí)性。還要想一切辦法提高私家車運(yùn)營的費(fèi)用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會(huì)選擇乘坐公交車，而不會(huì)自駕去購物了。當(dāng)然這只是一種假設(shè)，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會(huì)科學(xué)方法有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)成實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)。該理論核心的要素就是社會(huì)各界的廣泛參與。它一方面需要有關(guān)部門特別是當(dāng)?shù)卣?，能及時(shí)做角色轉(zhuǎn)變，以服務(wù)者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)服務(wù)方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性。還倡導(dǎo)多元化的主體融入其中，從而達(dá)到避免單一主體在運(yùn)行中發(fā)生的錯(cuò)誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個(gè)新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對(duì)城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實(shí)現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ?，為老百姓出行提供更廣闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認(rèn)為，可以將市場機(jī)制運(yùn)用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個(gè)運(yùn)輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因?yàn)槭嵌嗉覅⑴c競爭，勢必會(huì)帶來服務(wù)質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費(fèi)者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準(zhǔn)時(shí)性、經(jīng)濟(jì)成本和服務(wù)質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標(biāo)。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效能，從而適應(yīng)市場化的競爭。當(dāng)然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會(huì)廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗(yàn)載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實(shí)現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個(gè)人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認(rèn)，城市擁堵問題具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會(huì)化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預(yù)治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

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沈陽是東北的政治、經(jīng)濟(jì)中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會(huì)城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)聞名于全。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個(gè)行政區(qū)代管一個(gè)市三個(gè)縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個(gè)縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照新國標(biāo)的劃分，沈陽市已躋身全特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關(guān)內(nèi)關(guān)外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達(dá)，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運(yùn)輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運(yùn)系統(tǒng)共有 5 大客運(yùn)站，沈陽客運(yùn)總站、客運(yùn)南站、南塔客運(yùn)站、龍之夢公交樞紐客運(yùn)站以及五愛客運(yùn)站，為沈陽與周邊城市無縫對(duì)接做出了重要的貢獻(xiàn)。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進(jìn)京也僅需要 4 個(gè)多小時(shí)。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機(jī)場。東塔機(jī)場為軍用機(jī)場。其中桃仙機(jī)場為民用機(jī)場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機(jī)場也是東北地區(qū)大的機(jī)場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達(dá)到 600 萬人次。開設(shè)了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡(luò)。新建成的T3 航站樓總面積達(dá)到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號(hào)開始投入使用。

道路客運(yùn)概況：擁有接近 800 條道路客運(yùn)線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達(dá) 10 億人次，總運(yùn)營里程數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。通常運(yùn)行時(shí)間在 3 小時(shí)以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全市長途營運(yùn)載客汽車共有 2500 輛，預(yù)計(jì)每年全市完成客運(yùn)總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量片逐年增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了道路交通負(fù)荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車及行人的通行能力，從而導(dǎo)致了城市交通擁擠越來越嚴(yán)重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個(gè)方面特點(diǎn)：一是從時(shí)間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時(shí)間段，特別是早上 6:00-8:00 點(diǎn)鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個(gè)時(shí)間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點(diǎn)路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴(yán)重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達(dá)的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因?yàn)榈缆穼挾扔邢?，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎(chǔ)建設(shè)不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進(jìn)一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個(gè)主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機(jī)關(guān)單位所在地，三是市中心商務(wù)區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個(gè)區(qū)位的共同特點(diǎn)是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運(yùn)流的正常通行。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個(gè)月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴(yán)重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時(shí)，對(duì)立體交通系統(tǒng)建設(shè)不夠。以文化路立交橋?yàn)槔?，多年來，文化路立交橋一直承?dān)著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學(xué)性

管理方面的缺位導(dǎo)致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學(xué)校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學(xué)校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設(shè)計(jì)不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個(gè)部分，周邊的小路全部封閉，左轉(zhuǎn)彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細(xì)血管堵住了，動(dòng)脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設(shè)置時(shí)間不一致，有些路段綠燈時(shí)間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對(duì)交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識(shí)、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當(dāng)一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點(diǎn)停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對(duì)交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對(duì)交通處罰不屑一顧，逃避責(zé)任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務(wù)用車制度

沈陽是遼寧省的省會(huì)，也是省委省政府所在地，省直、市直公務(wù)車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務(wù)車輛總計(jì)約 29 萬多輛，約占機(jī)動(dòng)車總量的五分之一以上。公務(wù)車輛過多，每年運(yùn)行費(fèi)用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2013 年底，國家有關(guān)部門頒布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務(wù)用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實(shí)施方案并加以嚴(yán)格執(zhí)行。本著堅(jiān)持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標(biāo)逐步加以落實(shí)。原則上取消一般公務(wù)用車。公職人員出行實(shí)行社會(huì)化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補(bǔ)。

嚴(yán)格按照公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務(wù)車輛，通過拍賣的方式向社會(huì)流通。省直機(jī)關(guān)車改正在有條不紊的進(jìn)行中，大部門公務(wù)車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實(shí)施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機(jī)關(guān)的緩步前行，沈陽市的情況相對(duì)要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預(yù)訂任務(wù)。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務(wù)車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對(duì)保留的公車則建立了電腦公車申請(qǐng)系統(tǒng)。公務(wù)用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機(jī)需要插卡運(yùn)行汽車，行車軌跡被嚴(yán)格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊(duì)，公務(wù)人員如果執(zhí)行公務(wù)必須填寫出差理由、里程數(shù)和時(shí)間，引入了 GPS 技術(shù)定位公務(wù)車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關(guān)條例，采用高科技手段對(duì)收繳車輛進(jìn)行了妥善處理，對(duì)部分司機(jī)做了妥善安置，并對(duì)保留下來的公務(wù)用車加強(qiáng)了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務(wù)車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對(duì)乘坐通勤車的公務(wù)員收繳一定數(shù)額的費(fèi)用。針對(duì)保留下來的公務(wù)用車，統(tǒng)一做了“沈北公務(wù)”的標(biāo)記，加裝電子定位設(shè)備加以嚴(yán)格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風(fēng)氣，節(jié)約了三公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也給城市交通減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實(shí)現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應(yīng)酬確實(shí)開車高效、便利。輪子轉(zhuǎn)起來的時(shí)候享受著便利，輪子停下時(shí)卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運(yùn)氣。費(fèi)油、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢、費(fèi)心……輪子轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺(tái)智能機(jī)的現(xiàn)在生活，手機(jī) APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運(yùn)行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務(wù)、停車服務(wù)、交管服務(wù)于一體的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務(wù)平臺(tái)，整合容納全市的行車、停車、管理、服務(wù)等實(shí)用資源。四輪族可以通過實(shí)時(shí)了解我市每一個(gè)停車場的準(zhǔn)確地點(diǎn)和空余車位數(shù)量等實(shí)用信息，APP 自帶導(dǎo)航功能，可以將使用者引導(dǎo)鎖定地點(diǎn)，解決路盲族的實(shí)際問題；是國一個(gè)提供“路況短視頻”、“停車泊位導(dǎo)航”、“輕微交通事故處理”等實(shí)用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)停車場建設(shè)

停車場保有量不足，機(jī)動(dòng)車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進(jìn)事物的發(fā)展。解決實(shí)際問題，加強(qiáng)停車場建設(shè)刻不容緩。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)沈陽機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá) 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個(gè)左右，相差甚遠(yuǎn)。

《沈陽市公共停車場近期建設(shè)規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計(jì)劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個(gè)。* 20 個(gè)點(diǎn)位主要散落在地鐵沿線、熱點(diǎn)街區(qū)等停車難重災(zāi)區(qū)，以解燃眉之急。停車點(diǎn)位將采用市場化運(yùn)作的方式，公開招標(biāo)引進(jìn)社會(huì)力量投資興建。施工時(shí)會(huì)充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)停車樓、機(jī)械式立體停車庫、地下停車場等停車點(diǎn)位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點(diǎn)是都是將城市定義為研究對(duì)象，但是側(cè)重點(diǎn)迥然不同。前者理論的重點(diǎn)是側(cè)重客觀事物，也就是城市實(shí)體。對(duì)城市的外在因素進(jìn)行了深入了研究。主要包括了歷史、社會(huì)學(xué)、城市管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等五大學(xué)科。還有的學(xué)者將生態(tài)學(xué)、環(huán)保學(xué)等科學(xué)的的理論也加入其中。多種學(xué)科的混雜，拓展了該學(xué)科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的干預(yù)，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的理論，制定實(shí)施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機(jī)結(jié)合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當(dāng)前學(xué)者研究的熱點(diǎn)。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對(duì)城市的交通現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、分析、對(duì)比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點(diǎn)是針對(duì)未來設(shè)計(jì)的，是一種預(yù)防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻(xiàn)比較完備的總規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到預(yù)防未來擁堵的效果。從長遠(yuǎn)角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當(dāng)大容量難以滿足交通需求時(shí)，就勢必會(huì)發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實(shí)際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計(jì)劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達(dá)到交通運(yùn)轉(zhuǎn)良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因?yàn)樗e極主動(dòng)，并能運(yùn)用高科技，應(yīng)用價(jià)格杠桿來阻礙出行者的出行時(shí)間和選擇的路線軌跡，使之達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的理論，使交通需求同時(shí)具備了科學(xué)性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運(yùn)載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟(jì)成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費(fèi)用，利用多種強(qiáng)制手段來控制需求量，讓人們?cè)诓辉摮鲩T的時(shí)間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟(jì)成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論

該理論是由英國的亞當(dāng)斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，亞當(dāng)斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟(jì)誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟(jì)利益大化，勞動(dòng)的終目標(biāo)是獲得酬勞。對(duì)人控制就要給予經(jīng)濟(jì)利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的觀點(diǎn)和亞當(dāng)斯基本一致。他認(rèn)為：假如每個(gè)人都在進(jìn)行利于自身的活動(dòng)，那社會(huì)的發(fā)展會(huì)更加的繁榮，終的利益要大于進(jìn)行非利己活動(dòng)的利益。

在當(dāng)前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟(jì)成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達(dá)到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟(jì)又便利的公共交通服務(wù)。對(duì)于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟(jì)成本，假設(shè)一個(gè)市民從家里出發(fā)到 5 公里遠(yuǎn)的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對(duì)固定的。不會(huì)因?yàn)殚_私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價(jià)格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟(jì)成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價(jià)格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費(fèi)加油費(fèi)可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價(jià)格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關(guān)部門和學(xué)者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車?yán)飺頂D，等車時(shí)間長，出行的整體耗時(shí)長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務(wù)，使其具有一定的舒適性和準(zhǔn)時(shí)性。還要想一切辦法提高私家車運(yùn)營的費(fèi)用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會(huì)選擇乘坐公交車，而不會(huì)自駕去購物了。當(dāng)然這只是一種假設(shè)，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會(huì)科學(xué)方法有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)成實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)。該理論核心的要素就是社會(huì)各界的廣泛參與。它一方面需要有關(guān)部門特別是當(dāng)?shù)卣?，能及時(shí)做角色轉(zhuǎn)變，以服務(wù)者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)服務(wù)方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性。還倡導(dǎo)多元化的主體融入其中，從而達(dá)到避免單一主體在運(yùn)行中發(fā)生的錯(cuò)誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個(gè)新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對(duì)城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實(shí)現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ剑瑸槔习傩粘鲂刑峁└鼜V闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認(rèn)為，可以將市場機(jī)制運(yùn)用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個(gè)運(yùn)輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因?yàn)槭嵌嗉覅⑴c競爭，勢必會(huì)帶來服務(wù)質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費(fèi)者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準(zhǔn)時(shí)性、經(jīng)濟(jì)成本和服務(wù)質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標(biāo)。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效能，從而適應(yīng)市場化的競爭。當(dāng)然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會(huì)廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗(yàn)載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實(shí)現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個(gè)人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認(rèn)，城市擁堵問題具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會(huì)化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預(yù)治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一大學(xué)和一學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　45.健全多層次社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。完善國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。