江西：創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】在數(shù)字化與信息化浪潮席卷全球的今天，招投標(biāo)行業(yè)正在改變著各行各業(yè)的采購模式，招投標(biāo)市場呈現(xiàn)出愈發(fā)透明化、高效化的趨勢。作為反映市場動態(tài)和經(jīng)濟活力的重要窗口，創(chuàng)新完善招投標(biāo)市場機制不僅關(guān)乎企業(yè)利益，更對政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面具有深遠影響。
近日，江西省人民政府發(fā)布《江西省創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展實施方案》(以下簡稱《方案》)。旨在貫徹國家決策部署，加快完善招投標(biāo)市場機制，促進招投標(biāo)市場可持續(xù)健康發(fā)展。
《方案》具體內(nèi)容如下：
一、完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則
1.健全政策制度體系。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)實施條例修訂后，適時修訂我省相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件。制定完善本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則和監(jiān)管機制，建立健全本行業(yè)信用評價體系。
2.加強制度規(guī)則管理。建立全省招標(biāo)投標(biāo)政策文件管理機制，編制全省招標(biāo)投標(biāo)政策文件目錄，通過省公共資源交易平臺公布并動態(tài)更新。認真執(zhí)行《公平競爭審查條例》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》。
3.統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本。依據(jù)國家示范文本和行業(yè)實際，分類制定完善勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、總承包等本行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本。鼓勵推行模塊化招標(biāo)文件示范文本。示范文本應(yīng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件,尊重和保障招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的自主權(quán)，支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與投標(biāo)，支持廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)平等參與投標(biāo)，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為
4.強化招標(biāo)人主體地位。落實招標(biāo)人在組織招標(biāo)、處理異議、訂約履約等招標(biāo)全過程的主體責(zé)任。推進招標(biāo)計劃提前發(fā)布，推行招標(biāo)文件提前公示，加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度。探索建立依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件公平競爭審查機制。
5.健全招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)機制。制定招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理辦法，推動招標(biāo)代理行業(yè)自律。建立招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)管理和評價制度。開展招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價。開展招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費治理，打擊收取未予標(biāo)明的費用等價格違法行為。
6.加強投標(biāo)行為管理。規(guī)范投標(biāo)文件制作管理，實行計價軟件實名制。不同投標(biāo)人不得委托同一單位或者個人編制投標(biāo)文件或辦理投標(biāo)事宜。加強建造師管理，防止冒名頂替，從嚴控制中標(biāo)單位更換建造師。全面排查整治建造師掛靠現(xiàn)象。
三、完善招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)機制
7.優(yōu)化評標(biāo)方法。制定完善全省工程建設(shè)領(lǐng)域項目施工、監(jiān)理、設(shè)計等評標(biāo)辦法。完善評標(biāo)委員會否決異常投標(biāo)文件的甄別處理程序。
8.創(chuàng)新評標(biāo)機制。完善全省遠程異地評標(biāo)管理辦法。鼓勵評定分離改革，探索機器智能輔助評標(biāo)、工位制多點分散評標(biāo)、暗標(biāo)評審。
9.加強評標(biāo)專家全周期管理。優(yōu)化評標(biāo)專家專業(yè)分類，修訂我省評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法，完善評標(biāo)專家公正履職承諾、日常考核評價、保密管理、動態(tài)管理等制度規(guī)范，實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé)制。定期開展評標(biāo)專家清理。
四、推進招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智化升級
10.打造數(shù)智交易系統(tǒng)。推進江西省公共資源交易系統(tǒng)數(shù)智化重構(gòu)升級，健全各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。完善交易系統(tǒng)對接技術(shù)規(guī)范，支持交易系統(tǒng)對接符合要求的專業(yè)交易工具。
11.推進服務(wù)系統(tǒng)智慧化升級。升級改造江西省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，與項目審批、行業(yè)監(jiān)管、稅收社保、財政預(yù)算等平臺互聯(lián)互通，推動經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認共享。
12.推進數(shù)字證書跨省互認。落實全國移動數(shù)字證書(CA)互認技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)與全國跨區(qū)域互認，支持經(jīng)營主體在互認范圍內(nèi)自主選擇購買移動數(shù)字證書(CA)，參與互認區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動。
五、營造規(guī)范有序市場環(huán)境
13.嚴厲打擊串通投標(biāo)行為。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治，嚴厲打擊串通投標(biāo)等違法行為，對電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一項目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標(biāo)人的電子文檔，不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一個自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函，或參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目的其他投標(biāo)人的在職人員的，不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函或者投標(biāo)保證金來自同一單位或者個人的賬戶的,結(jié)合其他事實證據(jù),經(jīng)查實，依法依規(guī)按投標(biāo)人串通投標(biāo)或視為串通投標(biāo)進行處理。
14.規(guī)范電子投標(biāo)擔(dān)保行為。全面推廣以電子保函(保險)等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。完善減免投標(biāo)保證金、以信用承諾替代投標(biāo)保證金(電子保函)等制度。
15.完善招標(biāo)投標(biāo)糾紛處理機制。推動建立招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解機制。遏制惡意投訴行為，投訴人通過捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進行投訴的，依法依規(guī)處理。
16.持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。定期開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件清理，對我省制定的法規(guī)、規(guī)章、政策文件、示范文本以及實際做法進行全面排查。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項。
六、加強招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管
16.壓實部門責(zé)任?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作，牽頭編制分領(lǐng)域的行政監(jiān)督責(zé)任清單，對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項，提出落實監(jiān)管責(zé)任意見報本級人民政府確定。工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作，建立健全層級監(jiān)管制度，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動，依法處理投訴舉報、查處違法違規(guī)行為。
17.推動全鏈條全過程監(jiān)管。省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機制，指導(dǎo)督促本行業(yè)各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門強化項目全過程監(jiān)管。市、縣〔區(qū)〕招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門牽頭落實好本行業(yè)的全過程監(jiān)管要求。
18.強化多部門立體監(jiān)管。健全行政執(zhí)法與刑事司法、審計監(jiān)督等的協(xié)同銜接。探索制定招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等線索移送機制。國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴管理。
19.加快推進智慧監(jiān)管。升級江西省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)，建立開放協(xié)同的監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加大招標(biāo)文件隨機抽查力度，發(fā)現(xiàn)異常招標(biāo)文件，進行重點核查。
各地要建立健全工作推進機制，認真貫徹落實各項任務(wù)和要求，完善公共資源交易中心場所建設(shè)，探索公共資源交易市場化改革創(chuàng)新。省發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強跟蹤指導(dǎo)；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要及時制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，合力推動各項任務(wù)落到實處。重大事項及時向省委和省政府報告。
素材來源：江西省人民政府
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